继特朗普总统于 2025 年 9 月 19 日发布总统公告，对申请进入美国的 H-1B 签证工人征收 10 万美元的费用后，三个主要联邦机构发布了澄清指南，以解决雇主、受益人和移民从业人员普遍提出的问题。美国公民及移民服务局（USCIS）、美国海关及边境保护局（CBP）在Twitter/X和备忘录，以及美国国务院（DOS）对2025年9月21日生效的公告的范围和适用性进行了有针对性的澄清。
适用范围：收费对象
该机构指南根据受影响和未受影响 H-1B 工人的当前工作地点和申请提交日期，对他们进行了明确区分。
美国境外的 H-1B 工人
100,000 美元的费用适用于在美国东部时间 2025 年 9 月 21 日上午 12:01 或之后向移民局递交申请，寻求以 H-1B 身份首次入境或再次入境美国的个人。这包括
- 根据生效日期当日或之后提交的已获批准的申请，在美国领事馆或大使馆申请新 H-1B 签证的工人
- 任何身在国外的 H-1B 受益人根据新提交的申请寻求入境
目前在美国的 H-1B 工人
目前在美国持有有效 H-1B 身份的个人不受费用或入境限制的影响。这些工人可以继续延长逗留时间、修改现有申请并保持现有身份，而不会触发新的要求。
关键政策参数
申请提交日期 确定性
该公告的适用取决于美国公民与移民服务局（USCIS）对相关 H-1B 申请的提交日期。在 2025 年 9 月 21 日之前提交的申请，即使受益人在生效日期之后申请入境，仍可免交申请费。该指南确认这适用于即将到来的 2026 年 H-1B 抽签和所有后续申请。
延期和修订除外
目前的机构指南确认，为留在美国的工人办理 H-1B 续期和延期不会触发费用要求。然而，对雇主变更申请的处理仍不明确，各机构在这一关键问题上提供了相互矛盾或不完整的指导。
悬而未决的实施问题
尽管有了初步的澄清，但仍有大量程序和操作问题没有得到解答，这给从业人员和雇主驾驭新要求带来了不确定性。需要机构提供更多指导的关键领域包括
申请处理和裁定
- 领事机构是否会为 2025 年 9 月 21 日之后提交的续签、雇主变更申请、修订申请、豁免上限申请或 H-1B1 申请签发签证而无需支付费用
- 生效日期当日或之后提交的延期申请（包括合法 H-1B 身份人员的雇主变更申请和修正申请）或身份变更申请的裁定状态
免上限类别
- 鉴于公告特别提到了抽签制度，提交豁免上限的 H-1B 申请的雇主是否会受到入境禁令和费用要求的限制
行政和程序机制
- 支付 100,000 美元费用的程序和可接受的方法
- H-4 受抚养家庭成员是否需要缴纳类似的费用
- H-1B 签证持有者在入境口岸向海关及边境保护局官员证明缴费合规的文件要求
需要进一步澄清的未决问题
变更雇主申请
虽然移民局表示该费用适用于 "任何新的 H-1B 签证申请"，但它特别将续签排除在费用要求之外。监督事务司（DOS）和海关及边境保护局（CBP）的指南没有直接涉及更换雇主的情况，这给雇主和从业人员在处理中期调动时带来了不确定性。
国家利益豁免
该公告提到了为国家利益服务的个人和雇主的可能例外情况，但具体标准和申请程序仍未确定。不存在自动豁免，豁免程序有待联邦进一步指导。
合规考虑因素和战略规划
旅行限制与风险管理
目前在美国境外的 H-1B 工作人员应就入境策略和缴费义务与其雇主密切协调。建议目前在美国的工人推迟国际旅行，直到新制度下的再入境程序得到进一步明确。
对员工队伍规划的影响
雇主应重新评估劳动力战略，并考虑为重要人员提供其他签证类别。该政策的有效期为 12 个月，但可根据 2026 年 3 月到期的机构建议予以延长。
预期发展
监管和法律挑战
该公告通过行政行动而非传统的通知和评论规则制定来实施，可能会引起法律质疑。预计联邦还将就豁免上限的 H-1B 类别和以其他签证类型入境的个人的身份变更程序提供更多指导。
劳工部工资修订
在实施收费的同时，劳工部还奉命修订现行工资水平，由国土安全部在 H-1B 裁决中优先考虑高技能、高收入的外籍工人。
战略建议
鉴于大量的实施问题尚未得到解决，雇主应保持高度警惕，等待机构针对这些程序漏洞提供更多指导。各组织应密切关注机构的官方通报，以了解有关豁免上限类别、豁免标准、雇主变更申请处理和费用支付机制的最新情况。
随着实施细节的不断涌现，不断变化的执法环境要求我们仔细关注权威的政府信息来源。雇主和从业人员应做好准备，应对在移民执法加强期间可能出现的影响 H-1B 和其他非移民签证类别的其他行政变化，同时进行全面的劳动力风险评估，并制定替代签证途径的应急计划。
