继特朗普总统于2025年9月19日发布总统公告，对申请入境美国的H-1B签证工作者征收10万美元费用后，三大联邦机构相继发布澄清指南，以回应雇主、受益人及移民从业者普遍存在的疑问。美国公民及移民服务局（USCIS）、美国海关与边境保护局（CBP）通过推特/X平台及备忘录，以及美国国务院（DOS）针对该公告的适用范围与实施细则作出专项说明，相关规定自2025年9月21日起生效。
适用范围：哪些人需要缴纳费用
该机构指南根据H-1B工作签证持有者的当前所在地及申请提交日期，明确区分了受影响与不受影响的两类群体。
在美国境外的H-1B工作者
10万美元的费用适用于基于2025年9月21日东部夏令时凌晨12:01或之后向美国公民及移民服务局（USCIS）提交的申请，首次或再次以H-1B身份申请赴美入境的个人。此规定涵盖：
- 在生效日期或之后提交的获批申请为基础，向美国领事馆或大使馆申请新H-1B签证的工人
- 任何身处国外的H-1B受益人，若依据新提交的申请寻求入境
目前在美国境内的H-1B签证工作者
目前在美国境内持有有效H-1B身份的个人不受费用或入境限制影响。这些工作者可继续延长居留期限、修改现有申请并维持当前身份，而无需触发新规定。
关键政策参数
请愿书提交日期决定性
该公告的适用取决于美国公民及移民服务局（USCIS）受理基础H-1B申请的日期。2025年9月21日前提交的申请仍可豁免费用要求，即使受益人于生效日期后申请入境亦然。该指引确认此规定适用于即将到来的2026年H-1B抽签及所有后续申请。
排除延期与修订
当前机构指导意见确认，对于留在美国的H-1B工作者，其续签和延期申请不触发费用要求。然而，关于更换雇主申请的处理方式仍不明确，各机构对此关键问题提供的指导存在矛盾或不完整之处。
未解决的实施问题
尽管已作出初步说明，但重大程序性与操作性问题仍悬而未决，给从业人员和雇主应对新规带来不确定性。亟需监管机构进一步指导的关键领域包括：
请愿书处理与裁决
- 领事机构是否会在2025年9月21日之后，对未缴纳费用的续签申请、雇主变更申请、修改申请、豁免配额申请或H-1B1申请签发签证。
- 延期申请的裁决状态，包括合法H-1B身份持有者的雇主变更申请及修改申请，或在生效日期当日或之后提交的身份变更申请。
资本支出豁免类别
- 鉴于该公告明确提及抽签制度，提交免配额H-1B申请的雇主是否将受到入境禁令及费用要求的约束？
行政与程序机制
- 支付10万美元费用的流程及可接受方式
- H-4受抚养家属是否需缴纳同等费用
- H-1B签证持有人在入境口岸向海关边境保护局官员证明已按规定缴纳签证费的文件要求
未解决问题需进一步澄清
雇主变更申请
尽管美国公民及移民服务局（USCIS）指出该费用适用于"任何新的H-1B签证申请"，但明确将续签排除在收费要求之外。美国国务院（DOS）与海关边境保护局（CBP）的指导文件未直接涉及雇主变更情形，这使得雇主和从业者在处理雇佣期间的雇主变更时面临不确定性。
国家利益豁免
该公告提及了为国家利益服务的个人和雇主可能获得的豁免，但具体标准和申请程序尚未明确。不存在自动豁免，豁免程序尚待联邦政府进一步指导。
合规考量与战略规划
旅行限制与风险管理
目前身处美国境外的H-1B工作者应与雇主密切协调入境策略及费用支付义务。建议身处美国境内的工作者暂缓国际旅行，直至新政策下的再入境程序获得进一步明确指引。
劳动力规划的启示
雇主应重新评估劳动力策略，并考虑为关键人员申请其他签证类别。该政策有效期为十二个月，但根据2026年3月提交的机构建议，可能予以延长。
预期发展
监管与法律挑战
该公告通过行政措施而非传统公示征求意见的规则制定程序实施，可能成为法律挑战的依据。预计联邦政府将就免配额H-1B签证类别及持其他签证类型入境者的身份变更程序发布补充指导。
劳工部工资修订
在实施收费的同时，劳工部已受命修订现行工资标准，国土安全部在H-1B签证审批中将优先考虑高技能、高薪酬的外国劳工。
战略性建议
鉴于大量实施问题尚未解决，雇主应保持高度警惕，密切关注政府机构针对这些程序漏洞发布的补充指导意见。各组织需持续关注官方机构通告，及时了解资本支出豁免类别、豁免标准、雇主变更申请处理流程及费用支付机制等方面的最新动态。
不断演变的执法环境要求密切关注权威政府来源，因为实施细节仍在持续更新。在当前移民执法力度加大的时期，雇主和从业者应为可能影响H-1B及其他非移民签证类别的额外行政调整做好准备，同时开展全面的劳动力风险评估，并制定替代签证途径的应急预案。
