随着冲突再度升级，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）撤销了对伊朗制裁的放宽措施

2026年7月7日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）通过发布《X1号通用许可证》（GL X1），撤销了其近期对伊朗制裁的放宽措施。

2026年6月21日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）颁布了《通用许可证X》（GL X），暂时授权涉及伊朗产原油、石化产品和石油产品的交易，而此类交易根据现行美国制裁计划本应被禁止。¹ 这一举措标志着过去四十年间，美国对伊朗能源领域的政策发生了最为重大的逆转之一，尽管这一逆转仅是暂时的。 尽管GL X最初的有效期至2026年8月21日，但GL X1的颁布已完全取代了GL X，要求“撤销并逐步终止2026年6月21日关于生产、交付和销售伊朗产原油、石化产品及石油产品的授权”。²

伊朗制裁的背景³

自1979年以来，伊朗已成为美国实施最全面制裁的国家之一，其中大部分制裁主要针对伊朗的能源和石油部门。值得注意的是，1996年随着《伊朗制裁法案》的出台，此类制裁措施已超出美国国界，该法案允许对在伊朗能源领域进行重大投资的外国实体实施次级制裁。

最近的放宽措施       

在经历了数十年的持续施压和日益加剧的限制之后，2010年代末开始出现放松长期制裁的动向。2014年至2016年实施的《临时联合行动计划》（JPA）要求伊朗短期冻结其核计划，作为交换，国际社会将减轻对伊朗的经济制裁，包括放宽对伊朗原油销售的限制。⁴ 2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）的签署进一步放宽了美国的制裁，取消了针对伊朗石油出口的次级制裁，作为交换，伊朗承诺进一步限制其核计划。

重返对峙

随着特朗普总统于2018年5月宣布美国将退出《联合全面行动计划》（JCPOA）并重新实施制裁，该计划及《联合全面行动计划》带来的制裁放松随之终结。基于这一立场，特朗普总统于2025年签署了《国家安全总统备忘录》（NSPM-2），承诺对伊朗恢复“最大经济压力”。

迄今为止，2026年的一系列事态发展接踵而至：针对伊朗“影子船队”的制裁不断加码，该船队包括一个由油轮和空壳公司组成的网络，用于秘密运输受制裁的伊朗原油；此外，还有一个影子银行网络，其运作方式与前者如出一辙，旨在协助销售受制裁的石油和石化产品。 2026年5月，美国再次扩大了制裁范围，将目标对准了中国和中东地区那些协助伊朗石油流入中国的企业和个人。

正是在限制措施不断升级的背景下，GL X对伊朗石油实施了重大制裁逆转，但仅几周后，这一决定便随着GL X1的出台而被撤销。

根据通用许可协议 X 授权的活动

GL X 授权所有被视为“与原产于伊朗的原油、石化产品或石油产品的生产、销售、交付或卸货通常相关且必要的”交易，有效期至2026年8月21日。

该许可证明确涵盖了支持这些交易所需的广泛活动，包括运载伊朗产产品的船舶的安全靠泊和锚泊、船员健康与安全的保障、紧急维修和环境保护活动，以及船舶管理、船员配备、加注燃料、引航、注册、挂旗、保险、船级认证和打捞等核心海事服务。 值得注意的是，该授权还扩展至由某些与伊朗相关的计划下本身受到制裁的实体所生产的产品。

GL X 还做出了两项与以往政策相悖的显著变更。首先，它明确授权将伊朗产原油、石化产品和石油产品进口至美国，前提是此类进口属于获准的销售、交付或卸货活动的一部分。其次，它允许以美元计价的资金支付应付给伊朗的款项。

为何这很重要⁵

作为自1979年伊斯兰革命以来美国对伊朗石油制裁最彻底的逆转之一，GL X绝非一项例行的监管豁免。该许可证允许伊朗出售原油、炼油产品和石化产品，并允许以美元进行交易，这为美国四十多年来首次进口伊朗原油和石油产品打开了大门。

预计这项豁免将为伊朗政权带来数十亿美元的石油收入，甚至允许伊朗将石油收入直接汇入其中央银行，从而省去了因美国制裁而长期依赖的、成本高昂的影子银行中介环节。

GL X1撤销制裁回滚措施之前，7月初曾有3艘油轮报告在霍尔木兹海峡附近遭到不明弹体击中。在GL X措施实施后，油价一度跌至接近战前水平，⁶ 自GL X1发布以来，油价迄今已再度上涨逾5%。⁷

对美国企业的影响及启示

对于美国企业而言，GL X曾短暂地创造了重要的机遇。美元清算的授权使伊朗能够更直接地收取石油收入，从而减少了此前通过影子银行中介机构转账所产生的交易成本，并降低了美国及依赖美元的金融机构参与交易的长久障碍。 数十年来首次明确授权向美国进口伊朗商品，这为美国炼油商和贸易商重新涉足伊朗产产品开辟了理论上的可能性。海运及配套服务的广泛覆盖，同样为长期避开与伊朗相关贸易的船东、船舶管理公司、保险公司、船级社及其他服务提供商创造了机遇。

GL X1 完全推翻了 GL X 确立的框架。自 7 月 7 日起，任何实体均不得进行新交易，包括购买和装运源自伊朗的原油、石化产品及石油产品。⁸ GL X1仅规定了10天的缓冲期，允许开展的仅限于与在7月17日之前根据GL X获准进行的交易相关且“通常伴随且必要”的清算活动。

鉴于上述情况，石油、物流和能源行业的企业应重新评估其针对伊朗石油交易的处理方式——这些交易可能曾受到GL X的影响。任何应对措施都应遵循以下考虑因素：⁹

• 立即停止所有涉及伊朗原油的新交易。自2026年7月7日起，GL X1将禁止所有涉及伊朗产原油、石化产品及石油产品的新交易。各公司应立即停止任何新交易活动，并确保不再签订任何新合同或下达新采购订单。
• 请遵守2026年7月17日这一缩短后的清算截止日期。 GL X1仅规定了为期10天的清算期，截止时间为2026年7月17日EDUT凌晨12:01。持有与伊朗相关的剩余货物、合同或应收账款的公司，应优先在截止日期前了结这些头寸，且不应基于清算期将予延长的任何假设。
• 重新评估支付和结算程序。根据《一般准则》X1，在清算期间向受冻结人员支付的任何款项，必须汇入位于美国的受冻结且计息的账户。这推翻了《一般准则》X中关于直接进行美元支付的授权。金融机构应立即审查未完成的支付流程，并确保任何剩余的支付均符合受冻结账户的要求。
• 做好合规记录，并为持续的市场波动做好准备。GL X1对GL X的突然逆转，凸显了美国对伊朗制裁政策转变之迅速。企业应完整记录在GL X框架下以及GL X1过渡期内进行的所有交易，密切关注美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）的指导意见以掌握最新动态，并建立能够迅速适应未来政策方向潜在变化的合规框架。

福里律师事务所（Foley）由经验丰富的贸易与国家安全领域律师组成的团队，就制裁合规、出口管制以及影响跨境运营（包括能源领域）的其他监管问题，为美国及跨国公司提供法律咨询。 如需探讨福莱律师事务所（Foley & Lardner LLP）如何协助您应对《通用许可证X》及相关制裁合规事宜，请联系杰克·科尔巴（[email protected]）、奥利维亚·辛格尔曼（[email protected]）或特蕾莎·泰勒（[email protected]）。

本文是在2026年暑期实习生奥利维亚·桑福德的协助下完成的。