得克萨斯州州长阿博特指示得克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）在政府层面采取行动，冻结所有数据中心的许可审批

2026年9月21日，州长格雷格·阿博特向德克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）发布了一项新指令，要求立即停止向所有数据中心项目发放环境许可。

此举标志着该州将范围从最初的电网并网审计及向德克萨斯州水资源开发委员会（TWDB）下达的相关指令，大幅扩展至涵盖电力、水资源和环境审批的、涉及全州多个机构的许可暂停措施。

1. 德克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）是什么机构？它负责监管哪些许可？

德克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）是德克萨斯州的主要环境监管机构。其职责是通过发放许可证、监督合规情况以及执行州和联邦环境法律，来保护公众健康和自然资源。

对于数据中心开发商而言，在施工和通电之前，通常需要在几个关键运营领域获得德克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）的授权，包括：

• 空气质量许可：针对备用柴油或天然气发电机组、燃料储罐、相关排放以及可能的同址发电项目所颁发的授权（例如标准许可或新污染源审查许可）。
• 工业废水排放许可证：授权排放冷却塔排污水、静水压力测试用水及其他工业废水。
• 雨水排放许可：针对与施工活动及永久性场地运营相关的雨水排放的一般性许可。
• 水权与保护：针对地表水使用和引水的监管。
  

2. 9月21日指令的主要条款

1. 立即暂停许可审批：德克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）已接到指示，在德克萨斯州电力可靠性委员会（ERCOT）完成州长阿博特于8月下令进行的并网审查和审计之前，暂停发放所有待批及新申请的数据中心项目许可。
2. 全政府范围的暂停令：州长明确表示，在ERCOT、公共事业委员会（PUC）和德克萨斯州水资源局（TWDB）完成电网和供水审计之前，任何州政府机构均不得推进数据中心的监管审批工作。 目前尚不清楚该暂停令是否将延伸至负责监管数据中心开发其他方面的机构，例如德克萨斯州许可与监管部（该部门负责监管为数据中心项目提供建筑物的工业化建筑制造商）。
3. 跨机构用水执法：州长 重申，已指示德克萨斯州水资源局（TWDB）强制要求数据中心遵守用水报告要求，对以往的违规行为实施法律处罚，并配合德克萨斯州电力可靠性委员会（ERCOT）开展用水审计工作。
4. 严格的资金管理、消费者保护及运营要求： 该指令确认了州长此前提到的、针对得克萨斯州数据中心的不可协商的条件：
   1. 基础设施成本：项目必须完全覆盖所有电力基础设施成本，并使居民电费降低。
   2. 水资源、能耗及建筑退让要求：数据中心不得占用当地社区所需的水资源，必须报告所有用电和用水情况，并须遵守当地社区的建筑退让要求。
5. 取消财政激励措施：阿博特州长宣布计划与得克萨斯州立法机构合作，取消针对数据中心的所有财政激励措施。
6. 机构合规截止日期：为配合即将到来的立法变更，州长指示德克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）协调许可审批决策，并要求该委员会于2026年10月19日（星期一）前向州长办公室提交一份正式的进展与合规报告。

3. 数据中心开发商和投资者需要了解的内容

• 项目全面延误：获得ERCOT排队顺位或电力协议已不再是数据中心项目的唯一瓶颈。即使是已确保电力供应的项目，若未获得德克萨斯州环境质量委员会（TCEQ）的必要许可，也无法进行建设或运营，这实际上导致了各州监管机构层面的开发进度全面停滞。
• ERCOT 与 TCEQ 的双重依赖关系：ERCOT 的核查审计——其中包括针对 25 兆瓦及以上负荷的商业就绪情况和社区影响的信息征询——预计将耗时数月。在 ERCOT 和 TWDB 公布最终调查结果之前，TCEQ 的许可将保持冻结状态。
• 重新评估项目经济性：贷款方和项目发起方必须将潜在的当地税收减免和州政府拨款损失纳入考量，同时还要考虑更高的资本支出要求，以覆盖100%的电网并网基础设施以及非饮用水或闭环冷却系统。
• 立即遵守审计要求：开发商必须确保提交给TWDB和ERCOT的所有历史及当前用水和用能数据均完整且准确。提交虚假或不完整信息将面临严厉的监管处罚，并导致失去排队资格。
• 延迟，而非丧钟：州长的指令是一项强有力的举措，无疑将导致部分项目出现延误。然而，这不应被解读为州政府反对数据中心；相反，州长提出的数据中心发展总体原则，已得到业内部分人士的支持。随着这些原则被更广泛地采纳，得克萨斯州的项目开发进度应会恢复正常。

关于福莱的数据中心团队

福里律师事务所的数据中心团队就数据中心开发与运营的各个方面，为开发商、运营商、投资者、贷款方、电力供应商及其他利益相关方提供专业建议。凭借在房地产、建筑、能源、金融、监管、税务及环境事务等领域的丰富经验，该团队协助客户应对那些正在塑造数字基础设施未来的复杂挑战与机遇。

关于福莱律师事务所德克萨斯州政府解决方案团队

福莱律师事务所的德克萨斯州政府解决方案团队为客户提供无与伦比的法律和立法代理及咨询服务。该团队的律师和游说专家在德克萨斯州议会大厦及各州政府机构处理立法和监管提案。凭借数十年的集体法律或政府工作经验，该团队就关键政府流程和法律领域为客户提供咨询。 我们的奥斯汀办事处还拥有一支独特的联邦、州及地方政府执法辩护与调查（GEDI）及诉讼辩护团队，以及福里律师事务所全国性“州总检察长业务”团队的数名成员。

关于福莱能源与基础设施业务领域

福里律师事务所的能源与基础设施团队为客户提供涵盖传统能源与可再生能源、石油与天然气、基础设施以及能源转型等领域的战略法律咨询。该团队就能源与基础设施项目的开发、融资、收购、运营及监管提供法律建议，帮助客户应对不断变化的能源格局，并把握新兴机遇。