美国司法部(DOJ)最近发布的一份备忘录,概述了国家欺诈执法司的工作重点,其意义远不止于一份例行公事的机构工作重点声明。这标志着司法部今后在调查和起诉欺诈案件方面,将发生重大的结构性与战略性转变。
该备忘录明确指出,该部门将集中资源打击威胁“美国人民的健康、安全、安保和繁荣”的欺诈行为,重点关注五个领域:公众信任与财务诚信、医疗保健、联邦税收、全球贸易与商业,以及企业不当行为。但除了这些主要类别之外,该公告中的几个方面对企业及其高管而言尤为引人注目。
最值得注意的是,美国司法部在推进这些优先事项的同时,还明确承诺将采用前沿的数据分析技术、加强跨部门协调,并推行更加综合的执法模式。这有望实现更早的发现、更快的起诉决策,并产生更多将传统欺诈理论与税务、贸易、医疗保健及公司执法要素相结合的案件。
首要任务
根据该备忘录,反欺诈处将在以下五个主要领域优先开展执法工作:
- 公众信任和财务诚信,包括采购欺诈以及补助金和福利欺诈(例如:学生贷款、托儿福利、退伍军人福利等);
- 医疗保健欺诈,包括远程医疗、联邦医疗保险(Medicare)和医疗补助计划(Medicaid)欺诈、受控物质挪用、家庭护理和临终关怀骗局,以及对不安全产品和服务的欺骗性营销;
- 国税执法,重点打击税务欺诈、滥用职权的报税代理、虚假纳税申报以及与更广泛的欺诈计划相关的税务违规行为;
- 全球贸易与商业,包括逃税、关税欺诈、规避制裁、与强迫劳动相关的供应链问题以及原产地虚假申报;以及
- 企业不当行为,同时继续强调组织问责、主动披露、配合调查和整改。
虽然本文主要探讨该备忘录中涉及医疗保健的内容,但敬请关注后续文章,我们将更深入地探讨联邦项目欺诈问题,以及其对税收和全球贸易的影响。
司法部将继续依据数据行事
该备忘录中一个最明确的信息——也是多年来逐渐形成的趋势——是,司法部越来越将数据分析视为打击欺诈执法工作的核心。备忘录多次强调,该司的目标是成为一个更“先进、创新且以数据为驱动”的执法部门,并由数据科学家、自动化诉讼支持系统以及国家欺诈侦测中心提供支持。
在医疗保健领域,对数据的重视尤为重要,尤其是考虑到“联邦医疗保险”(Medicare)和“医疗补助计划”(Medicaid)等联邦项目会产生海量数据。在我们的执业过程中,我们注意到基于数据的调查呈上升趋势,而美国司法部(DOJ)对数据分析和执法工作的重视,也表明该领域正受到越来越多的关注。
这对医疗保健企业意味着什么
对于医疗保健企业而言,关键要点非常明确:美国司法部正在构建一种更加集中化、依托技术的欺诈执法模式。这意味着在计费做法、回扣安排和项目合规性等领域,面临更大的执法风险——而此前,医疗保健机构在这些领域可能只受到分散的联邦监管。
鉴于这些新情况,企业应考虑采取以下几项切实可行的措施:
- 重新评估医疗保健欺诈风险
- 医疗保健欺诈风险评估不应仅限于单一的法律或业务职能部门。合规、内部审计、收入周期、编码、财务及临床管理层应通力协作,以识别那些可能因同一套事实(例如不当计费或回扣安排)而引发多种风险敞口的领域。
- 对计费和理赔数据进行压力测试
- 鉴于美国司法部正大力推进数据分析工作,医疗保健企业也应效仿。这意味着需要对理赔数据、计费模式、编码准确性、转诊关系、折扣和返利安排以及报销趋势进行排查,以发现离群值和无法解释的异常情况。在政府提出相关质询之前,先弄清楚数据所反映的情况,将大有裨益。尽早识别潜在问题不仅能降低风险,还能使企业在面临调查时更好地做好准备,从而做出有效应对。
- 将税务纳入内部调查
- 应尽早评估潜在的医疗保健欺诈案件可能产生的税务影响。如果公司发现可疑收入,公司及其法律顾问应评估补救方案。
- 为相互重叠的执法理论做好准备
- 医疗保健企业应假设,同一事项可能同时被定性为欺诈、税务违规、虚假陈述或公司治理失职。调查和应对方案应体现这一可能性。
- 在问题演变成调查之前,就投资于整改工作
- 如果政府展开调查,有据可查的合规改进措施、培训、审计、纪律处分以及上报程序,可能有助于降低风险并改善公司的处境。
- 考虑自我披露
- 尽管这一概念并非新鲜事,但该备忘录重申了美国司法部(DOJ)的承诺,即“追究公然违反法律的组织的责任,并奖励那些自愿主动披露、配合调查并采取补救措施的组织”。虽然在判断主动披露是否恰当时必须权衡诸多因素,但该备忘录强调了美国司法部有意对采取主动措施的公司给予实质性奖励。
最终结论
司法部的备忘录不仅仅是一份优先事项清单。它是一份旨在构建更加一体化欺诈执法体系的蓝图——该体系规模更大、技术更先进,且可能更倾向于在单一案件中结合多种法律理论。在此背景下,主动合规、协调一致的风险评估以及早期调查纪律比以往任何时候都更为重要。