美国保险监督官协会就人工智能行政命令发表声明

2025年12月16日，美国保险监管官协会（NAIC）发布了一份 声明 （以下简称NAIC声明），针对12月11日 确保人工智能国家政策框架的行政命令 （以下简称《行政命令》）。该行政命令敦促国会采取行动，确保"建立最低限度的国家标准——而非50个相互冲突的州级标准"。 该行政命令同时指出"各州出台的某些最繁琐过度的法规正威胁扼杀创新"，并要求成立特别工作组"至少要识别出那些要求人工智能模型篡改真实输出结果的法规，或可能迫使人工智能开发者或部署者以违反《第一修正案》或宪法其他条款的方式披露或报告信息的法规"。 该行政令进一步表明，若各州持续推行与行政令所阐明的人工智能政策相悖的监管措施，其在宽带公平接入与部署计划（BEAD）及其他资金来源下的联邦拨款可能被削减或取消。

该行政命令还要求制定立法建议，以"建立统一的联邦人工智能政策框架，优先于与本命令所载政策相冲突的州级人工智能法规"。 该行政命令第8条进一步列举了不受联邦政策优先权约束的领域，包括：(i)儿童安全保护；(ii)除普遍适用的许可改革外的人工智能计算与数据中心基础设施；(iii)州政府采购及使用人工智能；(iv)其他待定事项，但未特别提及对保险领域人工智能应用的监管。

NAIC声明通过以下方式回应该行政命令：

1. 保险业州级监管的历史概述：美国保险监管官协会声明详述了州级监管150年的发展历程，阐明了保险业地方监管的根基——包括在技术快速变革背景下保障消费者权益的举措。该声明还探讨了各州保险监管官近期"应对人工智能挑战"的行动，包括各州采纳的 NAIC《保险公司使用人工智能系统示范公告》。
2. 警示潜在的意外后果：美国保险监管官协会指出，“这项全面的行政命令将引发重大意外后果”，这些后果“可能影响保险公司日常使用的常规分析工具，并阻碍监管机构在费率制定、承保和理赔处理等领域应对风险——即使这些领域并未真正涉及人工智能技术。”
3. 凸显法律不确定性的潜在风险：美国保险监管官协会（NAIC）认为，若该行政命令未能就保险业的州级监管作出明确规定，则"将引发法律不确定性，可能通过延迟商业决策、阻碍投资以及推迟实施关键消费者保护措施等方式削弱保险市场。"
4. 要求重新审议：在声明中，美国保险监管官协会敦促"政府重新审议这项行政命令，至少应确认各州对保险业务中人工智能的监管权，以避免造成破坏性的不确定性"。该协会还呼吁"联邦与州监管机构在人工智能创新领域重启合作"。