《国防生产法》相关决定或将重塑国内能源与基础设施战略

2026年4月20日，白宫根据《国防生产法》（DPA）第303条发布多项总统决定，旨在扩大包括电力行业在内的关键能源相关领域的国内产能。 所有决定均由能源部长负责执行，其依据是认定相关能力对国防至关重要。对于能源、基础设施、制造业、采矿业、物流业及项目融资领域的企业而言，这些举措可能带来重要机遇，但也伴随着不确定性。这些决定虽不会直接影响企业或要求企业采取具体行动，但其颁布可能为未来新项目或现有项目的扩展打开大门。以下是对这些决定内容及后续关注要点的实用总结。

针对电网、煤炭及基荷发电以及大型基础设施的电力行业决策

“电网基础设施、设备及供应链产能”认定涵盖范围广泛的设备及上游供应链投入，包括变压器、输电线路、导线、变电站、高压断路器、电力控制电子设备、保护继电系统、电容器组、电工钢以及相关原材料和制造工具。美国政府将老旧且受限的电网基础设施、漫长的生产周期、对外供应的依赖以及资本投资不足视为国防安全隐患。

“煤炭供应链与基荷发电能力”评估报告涵盖了燃料供应链和基荷发电能力两个方面，包括煤炭开采、铁路和驳船物流、出口及国内码头、发电机组可用性与寿命延长工程、现场库存以及相关的可靠性更新。美国政府明确将燃煤基荷发电与电网韧性、国防设施、工业扩张以及人工智能等新兴技术的高能耗需求联系在一起。 

“大型能源及能源相关基础设施”认定是针对电力行业的三项认定中范围最广的一项，涵盖工程设计、选址与场地准备、许可审批、早期风险缓释融资工具、国内制造能力以及配套基础设施。其适用范围可能远超单个设备类别，并有望更广泛地支持大规模基础设施建设。 

每项裁定均作出了支持第303条行动所需的认定

每一项决定都与第14156号行政命令（《宣布国家能源紧急状态》）相关，特朗普总统在该命令中认定： “美国能源生产、运输及基础设施的不足，对国家经济、国家安全和外交政策构成了不同寻常且极其严重的威胁”，并强调“外国对手已利用这些弱点，而经济实惠且可靠的国内能源供应——包括发电、输电和供能所需的基础设施——对于确保美国的国防战备、经济实力和能源独立至关重要。”

每份文件均宣布了相同的三个核心结论：所涉资源对国防至关重要；若无总统采取行动，美国工业界无法在合理期限内迅速提供所需能力；以及第303条工具是目前最具成本效益、最快捷且最切实可行的替代方案。 每份文件均指示能源部长执行该决定，包括通过采购、采购承诺及金融工具来推动相关项目，并将该决定刊载于《联邦公报》。每份文件还援引了根据第14156号行政命令宣布的国家能源紧急状态，并为扩大国防能力之目的，豁免了《国防生产法》下的某些要求。 

能源部的实施情况将决定这些裁定是否具有实质意义

当前的关键问题在于，美国能源部将如何将这些决定转化为实际项目。 受影响行业的企业应密切关注资金机会通知、信息征询、采购公告、项目资格标准、国内采购要求以及申请程序和截止日期。DPA决定的实际意义取决于其背后的资金支持，因此尚存的疑问包括：能源部将使用何种资金来源、现有资金是否充足、国会是否需要拨付额外资金，以及初期活动是否仅限于少数试点交易。 

现有的框架、合同和监督机制可能会限制这些决定的实施范围

《国防生产法》（DPA）的支持并不自动取代其他适用的法律和监管要求。特别是对于采矿相关活动，国会研究服务局此前进行的分析已指出其可能对公共土地、水资源及毗邻部落社区造成的潜在影响，同时呼吁遵守严格的环境标准并开展有实质意义的部落磋商。[1]

现有的商业安排也可能需要重新审视。如果美国能源部（DOE）采用第303节采购承诺或类似的金融工具，这些工具可能会与私营合同产生冲突。各公司应审查其协议是否充分涵盖了产量承诺、供应分配以及法律变更条款。

除了这些现有的框架之外，相关决定本身很可能面临政治和法律上的审查，特别是那些涉及煤炭和广泛基础设施建设的决定。此前几届政府曾利用《国防生产法》第三章（生产能力和供应的扩大）来处理能源相关事务，这曾引发过类似的政治分歧。[2] 此外，还需关注：针对超过法定成本门槛的第303条行动所涉及的国会通知与报告；关于《国防生产法》基金拨款的辩论；因采矿活动对公共土地及部落社区造成的影响而引发的反对意见；以及2026年9月即将进行的《国防生产法》重新授权过程中提出的修正案。[3]

能源部的政策实施、资金保障和法律效力，比头条新闻更重要

这些DPA决定是白宫利用第303条支持国内能源和基础设施建设能力的明确下一步举措。然而，其实际影响将取决于能源部的执行情况、资金保障以及法律效力。目前，企业应重点关注两个问题：其项目是否符合这些决定的适用范围，以及能源部将总统指令转化为可执行计划的速度有多快。

福里能源团队将继续关注该领域的动态，并欢迎就相关问题提出咨询。