美国消费品安全委员会（CPSC）电子申报将于2026年7月启动——消费品进口商，您准备好了吗？

对于每件受美国消费品安全委员会（“CPSC”）执行的规则、禁令、标准或法规约束的消费品，制造商或进口商必须通过《通用符合性证书》（“GCC”）或《儿童产品证书》（“CPC”），证明该产品符合相关规则、禁令、标准或法规。自2026年7月8日起，¹ 进口商必须在货物入境时，通过电子方式（“eFile”）向美国海关与边境保护局（“CBP”）提交其合规证书数据，无论货件规模大小。²

虽然新的电子申报要求并未改变必须进行认证的产品范围，但它统一了GCC和CPC中必须包含的数据内容，并更改了 认证信息 认证信息的追踪与维护方式，从而为进口商带来了新的行政要求。与任何新的行政要求一样，充分的准备将决定过渡是顺畅无阻，还是导致业务运营中断。消费品进口商们，你们准备好了吗？ 

申报要求：哪些文件必须进行电子申报以及如何进行申报

自2026年7月8日起，进口商必须通过美国海关与边境保护局（CBP）的“自动化商业环境”（ACE）系统，以电子方式向美国消费品安全委员会（CPSC）提交七项关键数据：

1. 产品标识符。GCC 和 CPC 必须包含待认证产品的标识信息。产品标识符必须是以下七种字母数字标识类型之一：GTIN（全球贸易项目编号）、SKU（库存单位）、UPC（通用产品代码）、型号、序列号、注册号或替代标识符。  替代标识符是一种自定义字符串值，用于识别贸易方并链接其相关信息。
2. 引用的安全规则。GCC和CPC必须注明成品已通过认证的每一项消费品安全规则。进口商有责任确定受美国消费品安全委员会（CPSC）监管的产品，以及这些产品必须通过认证的具体法规。
3. 生产日期。GCC和CPC必须提供成品的生产日期。
4. 制造商所在地。GCC和CPC必须明确成品的制造、生产或组装地点，包括（1）名称；（2）完整地址；以及（3）制造商的联系方式。
5. 最近一次符合性测试的日期。GCC和CPC必须注明成品最近一次符合性测试的日期。
6. 检测实验室的联系方式。GCC和CPC必须根据《联邦法规汇编》第16编第1110部分的规定，明确用于检测的检测实验室（或多个实验室），包括该实验室的（1）名称、（2）完整地址以及（3）联系方式。
7. 负责保管记录的联系人。负责保管测试结果记录方的联系方式，包括（1）姓名、（2）完整地址以及（3）联系方式。

进口商可通过ACE系统以两种方式提交此类信息：完整合作伙伴政府机构（“PGA”）消息集和参考PGA消息集。 

如果进口商选择通过完整的PGA消息集传输GCC或CPC信息，则必须在申报时随每批货物一并提交这七项证书数据要素。该方法通常更适合处理受监管消费品数量有限，或货物批次不涉及重复相同产品的进口商。由于必须为每批货物分别录入数据，因此使用完整消息集可能会耗费更多时间。 

如果导入方选择通过参考PGA消息集转发GCC或CPC信息，则该导入方可 预先提交 将特定证书数据预先提交至美国消费品安全委员会（CPSC）的 产品注册库中——这是一个独立于美国海关与边境保护局（CBP）ACE系统的CPSC安全存储库数据库。 随后，在报关时，进口商可在ACE系统中为每批引用产品注册库中预存数据的货物提供特定证书标识符（认证机构ID、产品ID、版本ID）。当某批货物的产品和证书详情完全一致时，证书只需在产品注册库中录入一次，即可在该产品的后续批次中反复引用。此方法对于同一产品的重复进口尤为高效。

确定哪种电子申报方式最适合您的进口情况，以及应使用哪种产品标识符，是两个最重要的规划步骤，它们将对电子申报的行政负担产生最大影响。 所选的PGA消息集类型决定了每次货物通关时是否必须重新输入数据，还是可以从产品注册库中调用数据。同样，产品标识符也影响着发货时是否必须输入新数据，还是可以参考产品注册库。您无需在整个公司范围内使用统一的产品标识符规范；应选择适合各产品线和供应链的标识符，并在该产品线内部保持一致。 

因此，所选的PGA报关单类型和产品标识码会直接影响报关量及工作流程的复杂程度。进口商在确定产品标识码和电子报关策略时应审慎考虑，因为这可能会对电子报关流程的行政负担产生重大影响。

电子申报执法：货物如何被选定进行审查以及各状态的含义

尽管美国消费品安全委员会（CPSC）尚未透露将如何执行新的电子申报要求，但该机构已表示，初期将重点关注约600项 《协调关税表》 （“HTS”）代码中的产品。CPSC依据对历史进口数据及该机构审查数据的分析选定这些代码，据其分析显示，每个代码下的产品中通常至少有一半需要认证，或属于高风险进口品。被标记的HTS代码涵盖的产品范围广泛，从全地形车、割草机到地毯及地垫。 其中相当一部分属于服装类别，且若干类别侧重于儿童产品，例如安抚奶嘴、玩具以及儿童家具和椅子。然而，该清单并非详尽无遗；通过未被标记的税则号进口的产品仍可能需要GCC或CPC，且HTS分类的变更可能会导致税则号在被标记清单中被添加或移除。 

自 2026 年 7 月 8 日起，经确认的 HTS 编码将在 ACE 系统中被标记，以供美国消费品安全委员会（CPSC）进行审查。当某批货物被标记或选定进行审查时，CPSC 将使用美国海关与边境保护局（CBP）的 1USG 消息传递程序向进口商通报审查状态，包括说明该批货物： 

• 正在审核中。货物可运往进口商处，但不得投入市场流通。以往可能收到“可放行”通知的进口商，现在可能会收到“正在审核中”的通知。除非美国消费品安全委员会（CPSC）决定是否需要扣留或检查货物，否则这通常不会影响货物流通。
• 暂扣。该批货物已被扣留以待检查，在获准放行前不得移动。若美国消费品安全委员会（CPSC）认定有必要进行检查，进口商可能会收到暂扣或检查通知。随后，调查人员将联系进口商，就检查所需的任何审查事宜进行沟通，待相关事宜处理完毕后，货物方可继续运输。
• 可放行。该批货物已通过美国消费品安全委员会（CPSC）的审查，但可能需要其他机构的批准。
• 1USG 放行通知。由美国海关与边境保护局（CBP）发布的消息，确认相关机构已对该批货物完成放行。 

美国消费品安全委员会（CPSC）已强调，无论《协调关税表》（HTS）是否标注，确定哪些产品需要认证均是进口商的责任。如何履行这一义务属于进口商的商业决策——包括选择产品标识符、在“完整”和“参考”PGA消息集之间进行选择，以及根据业务规模、贸易伙伴的能力、现有工作流程等因素，整合自动化或手动流程。 美国消费品安全委员会已明确表示，进口商应熟悉新系统，并利用该系统提交准确的证书。

因此，进口商应确认是否需要CPC或GCC证书，及时了解指定HTS清单的更新情况，并关注可能导致证书要求或检测标准发生变化的新出台或修订后的产品特定要求。 此外，请一如既往地关注可能影响证书申报内容、是否需要新增检测项目以及哪些实验室获得认证的法规变更。这些要素相互关联：电子申报仅是提交机制，合规性最终取决于是否正确满足基础实质性要求。主动监测与协调将降低货物被扣留的风险，并有助于实现电子申报旨在带来的效率提升。

话虽如此， 政府问责局最近指出 ，尽管美国消费品安全委员会（CPSC）十多年来一直致力于推行电子申报，但该机构尚未制定详细的监督计划，既无法确保进口商及时、准确地提交数据，也未明确规定当进口商未能进行电子申报时该机构将采取何种措施。

立即行动：现在准备电子申报还为时不晚

现在着手准备电子申报还为时不晚，但进口商不应等到2026年7月才开始准备。新的电子申报框架标志着美国消费品安全委员会（CPSC）监管的进口业务在行政和程序方面发生了重大转变。任何实施延误都可能导致货物运输延误和代价高昂的业务中断。尽管美国消费品安全委员会（CPSC）的 《电子申报快速入门指南》、 电子申报文档库以及 电子申报常见问题解答提供了有用的资源，但要成功合规，仍需进行积极的内部规划并协调外部合作伙伴。进口商应立即采取措施为电子申报做好准备，包括：

1. 确定哪些进口产品需要CPC和GCC证书。一旦确认相关要求，进口商应与制造商、检测实验室及其他贸易伙伴进行协调，因为证书数据的准确性和及时性取决于进口商核实并传输完整数据的能力。
2. 确定申报方式。决定针对单个产品是采用完整的PGA消息集还是参考PGA消息集，并与供应链合作伙伴进行协调，以确保各方对各自角色的理解保持一致。进口商及其合作伙伴需要在产品注册库和ACE中设置隐私和权限设置以及数据录入流程，以降低敏感供应链信息意外泄露的风险。
3. 指定一名统一联系人。请为每个供应链合作伙伴指定一名负责电子报送的统一联系人，以确保沟通策略清晰且一致。
4. 更新您的合规计划。请更新您的合规计划及相关培训，以确保所有团队成员都清楚自己在电子申报流程中的职责。
5. 请关注美国消费品安全委员会（CPSC）发布的最新动态。CPSC可能会修订被标记的HTS编码清单，或就电子申报要求及执法工作提供进一步指导。请及时了解相关进展，包括参加CPSC举办的培训，³ 将有助于确保顺利过渡并符合电子申报要求。 

提前做好准备的进口商将能最大限度地减少意外情况，并避免因海关清关延误而造成的损失。 

如需了解这些电子申报要求可能对贵公司业务产生的影响，或制定符合贵公司进口业务需求的合规策略，请联系福里·拉德纳律师事务所的 消费品安全 团队。

感谢梅根·切斯特对本文的贡献。