关税执法形势日益严峻，给进口商带来了重大的合规、财务和运营挑战。为了帮助跨国公司及时了解包括白宫、美国海关与边境保护局以及司法部（DOJ）在内的主要政府相关部门的关键动态，我们将推出一个共四部分的系列报道。第一部分重点探讨了日益严格的保证金和抵押要求（旨在打击海关欺诈行为，特别是针对非美国进口商的欺诈行为）。 接下来的两篇文章将聚焦海关执法，首先探讨一项旨在“加强海关执法”的新行政命令（EO 或本命令），该命令要求美国国土安全部（DHS）和美国海关与边境保护局（CBP）对美国进口相关法规进行全面改革。
这项新的行政命令标志着本届政府海关执法议程的重大升级，并为本届政府未来两个季度内希望将海关执法工作引向何方提供了路线图。 该行政命令将对记录进口商（IOR）提出一系列重要的新要求，大幅限制外国实体担任记录进口商的能力，扩大信息披露和审查义务，收紧担保和资产要求，加强对报关行和进口商的执法力度，并强化对违规货物的扣押和处置权限。
尽管该行政令设定了雄心勃勃的实施期限——包括45天、90天和180天的里程碑——但许多影响最深远的变革仍需由国土安全部（DHS）和海关与边境保护局（CBP）今后制定相关法规，某些情况下甚至需要立法支持。因此，该行政令最好被理解为一份执法方向声明，而非一套可立即生效的、自动执行的监管变革。 尽管如此，经常性进口商不应等到最终规则出台后再评估其风险敞口。该行政命令重申，海关执法仍将是美国贸易政策的核心内容，进口商、报关行及相关各方应做好准备，应对审查力度的显著加强。
为什么海关执法越来越严格了？
本届政府将该行政命令定位为一项国家安全措施和一项经济执法举措。据美国海关与边境保护局（CBP）现场行动办公室执行助理专员黛安·J·萨巴蒂诺称，“该行政命令为CBP提供了关键的新工具和权限，以打击企图利用我国贸易和货运系统的不法分子。” 政府认为，必须加强海关执法力度，以防止非法和危险货物进入美国，打击芬太尼及其他违禁品，堵塞进口流程中存在的漏洞，并确保进口商对关税、罚款及合规义务承担责任。
该行政令也完全符合本届政府更广泛的贸易政策方针。它强调关税征收、打击逃税行为、供应链问责制，以及利用海关手段解决涉及强迫劳动、转口贸易、低报价值、错误分类和非法贸易等问题。 从这个意义上说，该行政令不仅仅是一项技术性的海关举措。它是更广泛努力的一部分，旨在利用边境执法作为机制，以推进国家安全、产业政策和财政收入保护目标。
频繁进口商需注意的关键要点
跨国公司应重点关注该行政命令带来的五项直接影响：
- 外国IOR结构的维护难度可能会大幅增加。该命令要求美国国土安全部（DHS）禁止外国IOR办理非正式入境手续，并原则上禁止其使用连续担保进行正式入境，除非获得美国海关与边境保护局（CBP）批准的例外情况。该命令还对“美国IOR”的认定标准采用了更为严格的标准，不仅强调在美国注册成立和设有实体，还强调实际控制权和国内资产的存在，同时指示CBP更积极地打击空壳实体和虚假架构。
- 担保、资产和财务保障要求可能会提高。该命令要求美国海关与边境保护局（CBP）规定所有进口运营代表（IOR）必须持有担保、维持最低水平的国内有形资产，或两者兼备，并提高担保的最低覆盖额度。目前依赖最低持续担保、资本金薄弱的美国实体或离岸进口结构的公司，应做好准备，其现有安排能否提供充分的财务责任保障将面临新一轮审查。
- 进口商应做好应对更广泛的信息披露和定期审查的准备。该命令拟扩大报告义务范围，涵盖预计进口量、公司成立年份、所有权和实际所有权、业务关联关系、境内资产，以及美国海关与边境保护局（CBP）认为必要的任何其他数据。该命令还指示美国国土安全部（DHS）和美国海关与边境保护局（CBP）对参与进口的各方建立更严格且定期的审查机制，审查范围可能不仅限于进口责任方（IOR），还可能扩展至关联企业、报关行、货运代理和保税保管人。
- “信誉良好”可能成为进口资格的门槛要求。该命令要求美国海关与边境保护局（CBP）规定，所有进口责任方（IOR）必须保持信誉良好，方可进行进口或从事与进口直接相关的活动，且相关审查将明确基于进口责任方及其关联企业的合规情况和付款记录。对于跨国集团而言，这意味着影响某一家关联企业的海关问题，可能会对另一家实体的进口能力产生影响。
- 执法风险可能会大幅上升。该行政令指示国土安全部（DHS）和司法部（DOJ）加强海关执法力度，重点关注强迫劳动、非法转运、低报价值、错误分类以及其他形式的逃税和违规行为；同时要求增加审计频率、加强保税区管控、更严格地执行违约金，并提高认证要求。即使在最终规则颁布之前，该行政令已预示着一个惩罚性更强且以信息披露为导向的执法环境。
此外，该行政命令要求美国海关与边境保护局（CBP）制定新的法规和措施，以落实该命令的目标。这些措施主要涉及以下四个方面：
- 首先，针对外国记录进口商的新限制措施即将出台。 根据该行政命令，外国记录 进口商可能面临最直接的结构性压力。 美国国土安全部（DHS）被要求在180天内，禁止外国记录进口商根据《美国法典》第19编第1498条办理非正式报关。对于正式报关，外国记录进口商通常将被禁止使用连续担保，除非美国海关与边境保护局（CBP）基于充分的税收保障和已证明的合规保证批准例外情况。 该行政令还要求外国记录进口商在货物抵达美国之前，向美国海关与边境保护局（CBP）提供此前已向外国海关当局提交的信息。该要求将在更短的时间内实施，可能会给协调跨境文件的进出口商带来额外的操作负担。综合来看，这些规定表明，政策更倾向于选择那些位于美国境内、财务负责且更容易经过审查的进口方。
- 其次，更广泛的担保和资产要求即将出台。该 行政令要求美国海关与边境保护局（CBP）修订进口商资格要求，确保所有进口责任方（IOR）通过担保、国内资产或两者兼而有之的方式，维持充分的财务责任能力。 虽然具体实施细则将由CBP制定，但进口商应预期当前担保金额将面临更严格的审查，且可能设定国内资产的最低门槛。 对于跨国集团而言，这不仅可能影响海关合规，还可能涉及法律实体架构、资金规划以及内部资本配置决策。使用资本薄弱的美国实体或非居民进口商模式的企业，应评估此类安排是否仍具可持续性。
- 第三，数据收集范围将扩大，所有权透明度要求也将提高。该 行政命令要求美国海关与边境保护局（CBP）从进口商处收集更多信息，包括所有权和实际所有权数据、关联关系、国内资产披露以及贸易量预测。这反映出政府更加重视透明度、可追溯性以及跨企业集团控制关系的识别。 进口商应预见到，美国海关与边境保护局不仅会将这些披露信息用于注册和审查目的，还会将其用于评估风险、识别关联关系，以及评估某公司的结构是否被用来掩盖真正的控制权或责任。
- 第四，“良好信誉”及关联企业风险日益加剧。该行政令影响最为深远的方面之一，是其提出的“良好信誉”要求。此举似乎旨在将进口商的资格认定从纯粹的交易导向模式，转向企业风险管理模式。 根据这一方法，进口商能否与美国海关与边境保护局（CBP）开展业务，可能取决于该实体及其关联企业是否均已证明其充分遵守合规要求并及时缴纳了关税债务。对于合规职能分散、存在历史遗留海关问题或历史上独立运营的实体而言，这一点可能尤为重要。企业应评估集团内是否存在任何未解决的海关事项，一旦CBP采用基于关联企业的广泛“良好信誉”测试标准，这些事项可能会产生影响。
报关行及其他供应链中介机构面临新压力
该命令还提高了海关代理面临的风险。它要求政府对未能履行尽职调查义务、屡次代理不符合规定的客户，或未能及时配合信息查询请求的代理处以最高处罚。这可能会导致海关代理在客户入职、了解客户调查、文件提交以及合规认证方面面临更严格的要求。
进口商应做好心理准备，经纪人可能会要求提供更多信息，并且对于存在未解决合规问题的交易，他们将更不愿办理。企业应立即与经纪人协调，以了解可能出现哪些新的尽职调查要求。
预计处罚力度将加大，货物扣押和处置情况将增多
该命令在多个方面表明了更为严厉的执法立场。最值得注意的是，该命令要求设定50%的最低处罚下限，这将实质性地限制美国海关与边境保护局（CBP）在海关执法案件中减轻处罚的裁量权。如果该规定得以实施，将改变各方在处罚抗辩、事前披露及和解谈判中的权衡考量。
该命令还指示国土安全部（DHS）和海关与边境保护局（CBP）加强针对违规进口货物的扣押和处置权限，包括减轻与自愿弃置相关的监管负担，并授权第三方处置被扣押或弃置的货物。这些变化将使政府更容易扣留、没收和处置那些进口商无法迅速纠正合规问题的货物。
对于在受严格审查行业进口商品的企业而言，这些新动向可能会增加其法律风险和供应链中断风险。
时间表是怎样的？
该命令规定了若干实施里程碑：
- 国土安全部长必须在45天内向总统提交立法建议，说明如何最好地实现该行政令的目标。
- 在90天内，国土安全部应采取措施，要求外国出口商或外国进口商提供此前已向外国海关当局提交的文件或信息。该行政命令还计划在此期间就处罚政策、扣押和处置程序以及执法透明度措施采取行动。
- 美国国土安全部（DHS）和海关与边境保护局（CBP）被要求在180天内落实这一更广泛的监管框架，其中包括对指定操作人（IOR）资格条件、外国指定操作人限制、审查程序、担保和资产要求进行调整，以及建立信誉良好制度。
话虽如此，如果不经过“通知与评论”式的规则制定程序，或者在某些情况下不通过立法程序，这些措施中的许多实际上无法在该命令规定的时间表内生效。因此，进口商应将这些日期视为政策目标，而非有保证的生效日期。
频繁进口的企业现在该怎么办？
尽管许多关键细节尚未敲定，但企业现在就应开始做准备。跨国公司至少应考虑采取以下措施：
- 审查IOR结构，特别是目前由境外实体担任记录进口商的情况。
- 评估债券持仓水平和国内资产敞口，以应对最低要求提高的情况。
- 可能需要向美国海关与边境保护局（CBP）披露的所有权、实际控制权及关联关系。
- 应评估整个企业集团的合规记录，而不仅仅局限于进口实体层面。
- 查明可能影响未来“良好信誉”的未缴关税、罚款或审计问题。
- 尽早与报关行联系，以了解可能出现的新尽职调查和认证要求。
- 密切关注美国海关与边境保护局（CBP）和美国国土安全部（DHS）的法规制定工作，并做好准备，一旦发布拟议法规，便参与相关通知与意见征询环节。
2026年6月3日颁布的《加强海关执法》行政命令是近年来影响最为深远的海关执法指令之一。尽管许多具体内容仍需通过未来的规则制定和可能的立法来明确，但该命令明确指向了一个更加严格、信息披露要求更高且执法力度更大的进口环境。对于频繁进口的企业而言，其影响不仅限于技术层面的海关合规，还涉及公司架构、关联方治理、资金规划以及供应链风险管理等方面。
尽管该行政命令在很大程度上具有前瞻性，但进口商已经开始感受到本届政府执法和关税政策所带来的主要影响之一：与海关保证金充足性、担保承保以及抵押要求相关的财务压力日益增大。本系列文章的第三部分将探讨海关和司法部正在通过哪些其他方式加强执法力度，从而进一步增加了进口风险，也凸显了加强海关合规的重要性。
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我们关于 《贸易战期间的进口与关税风险管理》 概述了一项12步计划，提供切实可行的措施，帮助进口商在当前的关税和贸易环境中应对关税及国际贸易风险；而配套的白皮书《 《供应链完整性风险管理》 则针对进口至美国的货物所面临的日益加剧的供应链风险——包括海关日益频繁的扣留措施——提供了切实可行的建议。
