2026年9月18日，特朗普总统签署了第14431号行政命令《加强H-1B非移民签证项目管理中的项目完整性与跨部门协调》，该命令于2026年9月23日刊载于《联邦公报》第91卷第60501页（点击此处查阅）。 该命令要求美国国务院（DOS）、美国劳工部（DOL）和美国国土安全部（DHS）在雇主申请担保H-1B工人时，考虑该雇主是否近期已裁员或计划裁员美国工人。
随后，在2026年10月8日，副总统万斯、劳工部长基思·桑德林和司法部长托德·布兰奇在白宫新闻发布会上宣布，劳工部将停止受理和处理八家主要雇主的绿卡劳工认证申请。
综合来看，这两项举措改变了雇主在考虑移民担保和裁员时应采取的思路。
该行政命令的要求
声明目的
总统令第一节指出，某些雇主、第三方招聘机构和外包公司滥用H-1B项目，以压低工资并取代美国工人。该节援引的数据显示，工资差距在9,000至20,000美元之间。 该命令还指出，2022年至2026年间，科技行业雇主解雇了80万至130万名美国员工，与此同时却仍在继续申请H-1B签证。
裁员记录现已成为审查内容的一部分
第3(a)条是该总统令的核心内容。在每份劳动条件申请、请愿书、签证申请和入境许可中，这三个机构都必须考虑雇主是否“在过去一年内直接或间接实施了裁员，或计划未来进行裁员”，且此类行为会对处境相似的美国工人产生负面影响。
先简要介绍一下背景。劳动条件申请（LCA）是雇主在提交H-1B申请前向美国劳工部（DOL）提交的一份表格，用于证明其将按照劳工部确定的现行工资标准支付该职位的薪酬，且雇佣外国公民不会对美国工人造成不利影响。现行法律并未禁止近期进行过裁员的雇主雇佣H-1B工人，该行政令也没有改变这一点。 变化之处在于各机构对这一历史背景的考量方式。审核人员可能会参考《工人调整和再培训通知法》（WARN Act）的通知（即许多大规模裁员和工厂关闭所需提前发布的通知）以及公开报告。
过往申报资料审查
根据第3(b)条的规定，美国劳工部工资与工时司必须在30天内开始审查此前提交的劳工条件申请（LCA），以决定是否应根据《移民与国籍法》（INA）第212(n)(2)(G)条采取执法行动。换言之，在总统令颁布之前提交的劳工条件申请（LCA）同样会受到审查。
授权
总统令第3(c)条将《移民与国籍法》第215(a)条赋予总统的权力下放给国务卿、商务部长、劳工部长和国土安全部长，其中包括制定规则和指导方针的权力。雇主应做好准备，预计将出台更多实施指南，且很可能分几批发布。
相关公告
同日，总统还将10万美元的H-1B签证入境费公告的有效期延长至2027年9月。在政府上诉尚未裁决期间，该公告仍被法院冻结。
哪些机构受到影响
总统令第2节要求国务院（DOS）、劳工部（DOL）和国土安全部（DHS）与其他三个机构协调，以确保遵守《移民与国籍法》（INA）第101(a)(15)(H)(i)(b)、212(n)、214(i)和274B条的规定。 这些条款涵盖H-1B签证类别本身、劳工条件申请（LCA）的工资及劳动者保护规定、H-1B签证申请要求以及反歧视保护措施。涉及的机构包括：
- DOS（美国国务院），负责在海外领事馆签发H-1B签证
- 美国劳工部（DOL）负责审核劳工影响评估（LCA）和绿卡劳工认证，并执行H-1B签证的工资规定
- 美国国土安全部（DHS），包括负责审理申请的美国公民及移民服务局（USCIS）以及负责边境入境审查的美国海关与边境保护局（CBP）
- 商务部、教育部和小型企业管理局，这些部门将向国务院、劳工部和国土安全部提供工资、就业和经济数据
美国劳工部暂停PERM申请的处理
10月8日的公告
PERM是美国劳工部（DOL）的劳工认证程序。这是大多数基于就业的绿卡申请的第一步：雇主通过招聘测试美国劳动力市场，并证明该职位没有合格且愿意担任该工作的美国工人。 在10月8日的新闻发布会上，桑德林部长表示，劳工部“将不再受理任何新申请，也不会处理任何待审的永久性劳工认证申请”，涉及八家雇主。他指出，其中两家雇主正面临多项正在进行的联邦调查，其余六家雇主的劳工认证申请数量庞大。此次PERM暂停措施，紧随劳工部于2026年5月对另一家公司实施的180天PERM暂停令之后。
无书面通知
美国劳工部（DOL）未就这些暂停措施发布任何《联邦公报》通知或网站公告。该部也未指明支持此类PERM暂停措施的监管或法律依据。
法律停赛的运作机制
《PERM暂停规定》（《联邦法规汇编》第20编第656.31(b)和(c)条）允许美国劳工部（DOL）在获悉可能存在欺诈或故意虚假陈述，或雇主、律师或代理人正受到美国司法部（DOJ）、美国国土安全部（DHS）或其他机构调查时，暂停相关申请的处理。主要特点：
- 初步暂停处理的期限最长可达180天。此后，美国劳工部（DOL）可恢复处理部分或全部申请，或将暂停处理期限延长至调查或法庭程序结束为止。
- 如果未发现欺诈行为，美国劳工部必须根据每份申请的具体情况作出裁决。
- 若发现欺诈行为，美国劳工部（DOL）可能会驳回申请，并可能对雇主、律师或代理人实施最长三年的禁令。
- 暂停资格并不等同于认定存在欺诈行为。
副总统表示，暂停措施将持续“只要有必要”，这意味着最初为期180天、基于审查结果的暂停期可能只是个开端。
这对H-1B签证持有者意味着什么
H-1B身份通常有效期为六年。只有在为员工提交了PERM申请或雇主移民申请（I-140表格）后，员工通常才能将有效期延长至该期限之外，因此PERM往往是让长期H-1B员工留在美国的一座“桥梁”。一旦失去PERM申请资格，这条途径便会受阻。虽然当前的H-1B身份和工作许可不会受到影响，但长期留任将面临风险。
部分保障措施仍然有效。已经获批的I-140申请将保留其优先日期（即该员工在绿卡申请队列中的位置）。另一方面，PERM招聘通常必须在180天内提交申请，因此如果冻结期较长，可能会迫使雇主重新进行招聘，并为此支付两次费用。
这两项进展之间有何关联
该行政命令确立了相关政策：裁员记录现将影响担保资格。PERM程序的暂停表明该政策正在得到执行，且执行速度极快。对雇主而言，这意味着：
- 移民担保决定与裁员决定不能再分别作出。
- 这一风险不仅涉及H-1B签证申请，还波及绿卡担保。
- 目前，审查范围已扩展至美国知名雇主，而不仅仅是专业人才的外包公司。
未解决的问题
仍有许多问题尚不明确。雇主需要更多指导的领域包括：
- 各机构在实际操作中将如何考量裁员记录，以及哪些美国工人被视为“处境相似”的工人
- 与重组或业务外包相关的裁员是否会得到不同对待
- 美国劳工部（DOL）是否会就暂停措施发布书面依据、适用范围或截止日期
- 是否会有更多雇主被点名
- 如何处理180天审查节点
- 实施指南和证据补交要求（RFE，即机构在作出案件裁决前要求提供更多文件的请求）将呈现何种形式
雇主当前应采取的行动
共同审阅RIF和赞助方案
在进行任何裁员（RIF）之前，应确定受影响职业和地区内待处理及计划提交的H-1B和PERM申请。记录区分被裁减岗位与受赞助岗位的商业理由。同时也要考虑时间安排，以及相关记录在政府眼中会呈现何种印象。
工资合规性审计
确认H-1B员工的薪酬既不低于规定的现行工资标准，也不低于支付给同类员工的实际工资。检查员工在不同工作任务之间是否存在未支付报酬的“待岗”情况，以及是否存在导致薪酬低于声明标准的工资扣除项目。及时纠正差异。
审核 PERM 招聘
应从政府的角度看待招聘问题，而不仅仅局限于监管清单。那些虽然符合技术规定，但很难吸引合格的美国劳动者的招聘行为，正招致批评。
审查人员配置及与供应商的关系
审查与第三方人力资源公司及供应商之间的计费、工资转付安排以及招聘实践。在供应商合同中增加审计权、合作权和赔偿权。
制定应急预案
传票、调查通知、现场检查通知或停业通知往往会在几乎没有或完全没有预警的情况下送达。相关计划应涵盖以下内容：
- 由谁接收政府来函，以及由谁负责答复
- 咨询联络树
- 面向一线员工的脚本
- 文件保存和法律保留措施
- 将如何确定受影响的员工并通知他们
- 将如何跟踪180天审查节点
认真对待内部投诉
举报人奖励机制现已涵盖移民违规行为。关于工资或招聘的内部投诉可能会演变为向政府举报，因此应将其视为可能的触发因素加以处理。
与受资助员工交谈
就绿卡办理时间表进行坦诚的沟通。在适当的情况下，可考虑其他方案，例如无需PERM审批的绿卡类别。
预期发展
更多指导，可能还有更多人名
随着相关职权被下放至四个机构，更多指导意见即将出台。此外，还可能公布更多被点名的雇主。
潜在的法律挑战
由于这些停职决定是在新闻发布会上宣布的，既未发出书面通知，也未明确监管依据，因此可能会面临法律挑战。法院将如何看待这些决定，尚待观察。
战略性建议
雇主应关注官方机构（《联邦公报》、劳工部、美国公民及移民服务局和国务院）发布的指导信息，而非依赖媒体报道。此外，在下一份公告发布之前，针对人员缩减和担保流程，现在就制定应急预案也是明智之举。
将裁员和赞助问题视为政府所对待的那样——即作为一个整体来讨论。
