美国环保署修订后的《国家执法与合规计划》：一年之后

2025年3月12日，美国环境保护署（EPA） （EPA）执法与合规保障办公室（OECA）发布了一份备忘录，为EPA工作人员实施2024-2027财年国家执法与合规计划（NECIs）提供指导，以配合白宫签署的行政命令以及泽尔丁局长发起的“推动美国伟大复兴”计划。 该备忘录标志着新政府上任后，EPA对执法优先事项进行了重新调整。一年后，执法统计数据已陆续公布。尽管许多人曾预测特朗普总统第二任期内联邦层面的环境执法将有所退缩，但实际情况却更为复杂：优先事项有所调整，且执法活动在政府政策议程的框架下得到了重新定位。

两项总体指导方针和五项NECI调整

2025年3月的备忘录确立了两项总体要求。首先，该备忘录规定，环境正义（EJ）考量因素不再作为美国环保署（EPA）执法的依据。该指令将环境正义从执法的各个阶段中剔除，这与拜登政府形成了鲜明对比——拜登政府曾将环境正义作为其环保署执法举措的核心内容。 美国环保署此前用于识别环境正义区域的EJScreen工具已被停用，对“负担过重”或“脆弱”社区的提及现仅限于对特定污染物的生理脆弱性及相对污染物水平。 

其次，该备忘录规定，除非存在对人类健康构成迫在眉睫且严重的威胁，否则执法行动不得再叫停能源生产或发电的任何环节。任何可能给能源生产造成过重负担或造成重大干扰的拟议命令，均须事先获得能源与气候管理局助理局长的批准。 

除上述总体要求外，该备忘录还列出了五个重新界定的NECI具体领域：

1.  在应对气候变化方面，美国环保署已将工作重点从石油和天然气甲烷排放转向非法进口氢氟碳化合物（HFC）产品，并将此项举措命名为“多媒体边境安全”。
2. 关于煤灰，执法行动仍将继续；但该备忘录对该行动进行了修订，明确指出对在运电厂的执法仅限于对人类健康构成的迫在眉睫的威胁，且环境正义因素不再纳入执法考量范围。 
3. 对于空气有毒物质，美国环保署（EPA）仍将重点放在有害空气污染物（HAP）浓度最高的地区，但取消了对被视为“负担已然沉重”的社区的具体环境正义（EJ）考量。
4. 为了降低化学事故风险，美国环保署（EPA）目前的检查工作优先针对高风险设施，无论其是否存有特定的受管制化学品。 
5. 最后，在“其他规定”项下，美国环保署（EPA）已明确规定，在新的政府对任何EPA法规进行重新审议期间，EPA工作人员在执行该法规前，必须获得OECA的同意。 

除了上述重新定义的执法举措外，美国环保署还列出了以下作为额外的国家环境执法重点（NECIs）：

1.  提高饮用水标准的达标率；以及
2. 应对全氟烷基和多氟烷基物质（PFAS）的暴露问题

一年的执法数据 

美国环保署的执法叙事显然已与拜登政府的立场有所不同。美国环保署2024财年年度执法报告多次指出[1] “环境正义”、“EJ”和“气候变化”，但这些术语——或许不出所料——并未出现在美国环保署2025财年年度执法报告中。然而，根据美国环保署提供的数据，这种措辞上的转变也恰好伴随着该机构执法活动性质的转变。

2025财年年度报告指出，一家被指控明知故犯排放有害空气污染物公司的总裁，被处以150万美元的刑事罚款及90天监禁。[2] 尽管根据美国环保署（EPA）提供的数据，该机构启动的刑事调查数量与上年基本持平，但在特朗普执政第二年的头一年，因涉嫌违反环保法规而被起诉的刑事被告人数增加了约25%，达到2016年以来的最高水平。[3] 同样，2025财年因涉嫌违反EPA规定而被判处的监禁年数较2024财年增长了三倍。[4] 此外，根据美国环保署提供的数据，刑事罚款、赔偿金及法院命令的救济措施总额超过6亿美元。[5][6]  尽管2025财年的数据颇具参考价值，或许能反映出某些具体趋势，但环保署2025财年数据中反映的许多执法行动是在拜登政府时期启动的，因此特朗普第二任期内环保署执法的真实走向，可能要等到后续财年的数据才能充分体现。 

HFC执法与边境安全

美国环保署（EPA）的一个明确工作重点是执行《美国创新与制造业法案》（AIM法案）规定的氢氟碳化合物（HFC）减排目标。这项工作与政府对边境和海关执法的重视相辅相成。在2025财年，美国环保署因非法进口氢氟碳化合物处以42.7万美元的民事罚款，这是迄今为止金额最高的一笔此类罚款。该机构还对六名被告提起诉讼，指控其非法走私氢氟碳化合物。

煤灰

煤灰领域的状况也体现了美国环保署（EPA）如何落实2025年3月备忘录的指示。虽然2024财年年度执法报告强调了多起针对燃煤残余物（CCR）合规问题的和解案例，但2025财年报告中却未提及任何此类案例。 这表明，美国环保署正将联邦层面的行动保留给其视为“对人类健康构成迫在眉睫的威胁”的情况，这与备忘录中关于仅针对运营中设施的迫在眉睫威胁采取执法行动的指示是一致的。

美国环保署（EPA）近期制定的法规进一步印证了这一转变。2026年4月9日，美国环保署提议修订《清洁空气法》法规，拟以针对具体场地的灵活性取代若干统一的联邦要求。[7] 根据拟议规则，许可机构将在三个关键领域拥有灵活裁量权：地下水监测系统的适当合规点、针对缺乏联邦最大污染物浓度限值的成分在纠正措施期间的清理标准，以及特定设施中某些关闭要求的适用性。 该提案指出，尽管赋予了灵活性，所有者或经营者仍需证明该设施对人类健康和环境不存在造成不利影响的合理可能性，这与2025年3月的备忘录保持一致。 

OECA的同意要求目前可能阻碍某些执法行动

2025年备忘录中的“其他规则”条款规定，在根据新政府正在重新审议的EPA规则采取任何执法行动之前，必须获得OECA的同意。随着政府重新审议的EPA规则越来越多，这一同意要求适用于的情形也日益增多。 例如，2025年9月16日，美国环保署提议永久取消“温室气体报告计划”下47个排放源类别中的46个的报告义务，该计划涵盖了包括石油炼制、水泥生产、铝制造和城市固体废物填埋场在内的各行业超过8,000家受监管实体。[8] 美国环保署还提议撤销针对颗粒物（“PM”）制定的新低排放标准，并正在重新审议拜登政府颁布的许多其他环境法规。要求OECA就正在重新审议的法规与美国环保署执法人员达成一致，可能会对执法工作产生广泛影响。

企业考量与结论

尽管在特朗普第二届政府任期内，美国环保署（EPA）曾采取多项放松监管的举措，但该机构仍维持着国家环境优先事项清单（NECIs），执法工作也仍在持续进行——特别是在EPA已明确列出的重点领域，包括HFC进口、PFAS、有害空气污染物排放以及化学事故预防。

受这些执法举措影响的企业应坚定不移地落实合规措施，无论是通过内部最佳实践、审计、监控、记录保存还是其他合规程序。此外，尽管在现任政府执政期间执法重点可能有所调整，但执法重点本就随形势变化而起伏，因此企业明智的做法是继续关注并确保遵守适用于其运营的各项环境要求——无论美国环保署（EPA）在现任政府执政期间是否将这些具体要求列为优先事项。 

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