Eine Exekutive für das Volk, vom Volk: Was die Executive Orders der neuen Regierung für eine unabhängige CPSC bedeuten

Während sich unabhängige Regulierungsbehörden wie die Consumer Product Safety Commission (CPSC oder die Kommission) in der Regel als von Exekutivverordnungen ausgenommen betrachten, deuten die jüngsten Ereignisse darauf hin, dass die CPSC wahrscheinlich nicht frei von den Bestrebungen der Trump-Regierung ist, eine Exekutive für das Volk und durch das Volk zu schaffen. Erste öffentliche Erklärungen der amtierenden Führung der Kommission deuten offenbar auf die Bereitschaft hin, mit Präsident Trump zusammenzuarbeiten.  Und obwohl die CPSC bisher nur begrenzte öffentliche Maßnahmen zur Umsetzung der zahlreichen Anweisungen des Präsidenten ergriffen hat, hat sie bestätigt, dass sie alle geltenden Durchführungsverordnungen vollständig einhält. Die Akteure der Konsumgüterindustrie sollten sich darauf einstellen, dass sich ihre Beziehungen zur Kommission und deren voraussichtliche Regulierungsagenda bald ändern könnten, sollten jedoch weiterhin Maßnahmen zur Vorbereitung auf die Umsetzung wichtiger neuer Vorschriften ergreifen, bis die Kommission weitere Leitlinien vorlegt.

Eine Exekutive für das Volk, vom Volk

Im Gesetz über die Sicherheit von Verbraucherprodukten (CPSA) hat der Kongress die CPSC eingerichtet und die Kommission angewiesen, unabhängig zu arbeiten, „um die Öffentlichkeit vor unangemessenen Risiken von Verletzungen und Todesfällen im Zusammenhang mit Verbraucherprodukten zu schützen“.  Die jüngsten Maßnahmen der Trump-Regierung, zunächst zwei weitere unabhängige Behörden, die US-Agentur für internationale Entwicklung (USAID) und das Consumer Financial Protection Bureau (CFPB), aufzulösen und anschließend eine noch unnummerierte Durchführungsverordnung mit dem Titel „Ensuring Accountability for All Agencies“ (Sicherstellung der Rechenschaftspflicht aller Behörden) zu erlassen , machen jedoch deutlich, dass die neue Regierung versuchen wird, die Unabhängigkeit unabhängiger Behörden zu beschneiden.  Tatsächlich kritisiert die Verordnung vom 18. Februar 2025 die bloße Existenz unabhängiger Regulierungsbehörden und beklagt den Mangel an „ausreichender Rechenschaftspflicht gegenüber dem Präsidenten und über ihn gegenüber dem amerikanischen Volk“. Die Verordnung zielt darauf ab, dem Präsidenten eine umfassende Aufsicht über unabhängige Behörden zu geben, indem sie vorschreibt, dass wichtige Vorschriften dem Office of Management and Budget (OMB) des Weißen Hauses zur Überprüfung vorgelegt werden müssen. Darüber hinaus soll die Verordnung unabhängige Behörden dazu verpflichten, einen Verbindungsbeamten zum Weißen Haus einzustellen, und ihnen untersagen, Rechtspositionen einzunehmen, die von denen des Präsidenten oder des Generalstaatsanwalts abweichen. Solche Anweisungen bergen das Risiko eines Konflikts mit dem erklärten Auftrag der CPSC und ihrer vom Kongress vorgeschriebenen Unabhängigkeit im CPSA. Allerdings deuten die jüngsten Mitteilungen der neuen Führung der Kommission auf eine mögliche Bereitschaft zur Zusammenarbeit hin – zumindest vorläufig –, entweder durch ausdrückliche Vereinbarung oder durch Zurückhaltung.

Am 21. Januar 2025, einen Tag nach dem Amtsantritt von Präsident Trump und der Verabschiedung einer Reihe neuer Durchführungsverordnungen, wie es bei einem Wechsel der politischen Partei des Präsidenten üblich ist, trat Alex Hoehn-Saric, ein 2021 von Biden ernannter Kommissionsvorsitzender, von seinem Amt zurück. Die Kommission gab daraufhin am folgenden Tag Peter Feldman, einen 2018 von Trump ernannten Kommissionsvorsitzenden, als amtierenden Vorsitzenden bekannt.  Der amtierende Vorsitzende Feldman hat seitdem drei Erklärungen abgegeben: In der ersten Erklärung vom 22. Januar 2025 wurden Beförderungen und Ernennungen von wichtigen Führungskräften bekannt gegeben. In der zweiten Erklärung vom 24. Januar 2025 wurde die Beendigung aller Programme und Aktivitäten im Bereich Vielfalt, Gerechtigkeit und Inklusion (DEI) angekündigt, in Übereinstimmung mit der Executive Order Nr. 14148, die eine Reihe früherer Executive Orders zur Umsetzung von DEI-Initiativen aufhob, und der Executive Order Nr. 14151, „Beendigung radikaler und verschwenderischer DEI-Programme und -Präferenzen der Regierung“, neben anderen Executive Orders.  Siehe die „Aufhebungs”-Verordnung von Präsident Trump (21. Januar 2025). In der dritten Erklärung vom 4. Februar 2025 wurde „die mutige Entscheidung von Präsident Trump begrüßt, die De-minimis-Regelung für alle Importe aus China aufzuheben”[1] und erklärte, die Kommission sei „seit langem besorgt über die Herausforderungen bei der Durchsetzung, wenn chinesische Unternehmen, die in den USA kaum oder gar nicht vertreten sind, Konsumgüter unter der De-minimis-Bestimmung vertreiben”, was die Unterstützung der CPSC für die Executive Order Nr. 14195 und die Executive Order Nr. 14200 signalisiert, die am 1. Februar 2025 bzw. am 5. Februar 2025 erlassen wurden. 

Bemerkenswert ist, dass der Betriebsplan der CPSC für das Geschäftsjahr 2025, in dem die beabsichtigte Ausrichtung und die Prioritäten der Kommission, einschließlich ihrer DEI-Programme und regulatorischen Prioritäten, dargelegt wurden, trotz seiner früheren Verfügbarkeit im Rahmen der allgemeinen Überprüfung der Website-Inhalte der Kommission gemäß den jüngsten Durchführungsverordnungen nicht mehr auf ihrer Website verfügbar ist. 

Andere potenziell relevante Bestellungen

Am 20. Januar 2025 und in den Tagen danach unterzeichnete Präsident Trump eine Reihe weiterer Durchführungsverordnungen, die für eine weniger unabhängige CPSC von Bedeutung sein könnten. Darunter befinden sich die folgenden drei Verordnungen:

• Am 20. Januar 2025 erließ Präsident Trump eine Verordnung, die einen „Regulierungsstopp“ vorsah und drei wesentliche Anweisungen an die Bundesbehörden enthielt: (1) keine neuen Vorschriften vorzuschlagen oder zu erlassen, „bis ein vom Präsidenten nach Mittag des 20. Januar 2025 ernannter oder benannter Minister oder Behördenleiter die Vorschrift geprüft und genehmigt hat“; (2) alle neuen Vorschriften, die übermittelt, aber noch nicht im Bundesregister veröffentlicht wurden, unverzüglich zurückzuziehen, damit sie gemäß der ersten Anweisung geprüft und genehmigt werden können; und (3) eine 60-tägige Verschiebung des Inkrafttretens aller Vorschriften, die im Bundesregister veröffentlicht wurden oder noch nicht in Kraft getreten sind, zu „erwägen“ und darüber hinaus die Eröffnung einer Kommentierungsfrist für solche Vorschriften zu „erwägen“.
• Ebenfalls am 20. Januar 2025 unterzeichnete Präsident Trump die Durchführungsverordnung 14192 „Unleashing Prosperity Through Deregulation” (Wohlstand durch Deregulierung), mit der eine„massive 10-zu-1-Deregulierungsoffensive”gestartet wurde, die Behörden dazu verpflichtet, bei jeder Verabschiedung einer neuen Vorschrift, Verordnung oder Richtlinie „mindestens 10 bestehende Vorschriften, Verordnungen oder Leitfäden zu identifizieren, die aufgehoben werden sollen”.
• Am 11. Februar 2015 erließ Präsident Trump eine Verordnung zur Umsetzung seiner Initiative zur Personaloptimierung „Department of Government Efficiency” (DOGE). Die Verordnung sieht unter anderem eine Reduzierung des Personals um etwa 75 % vor (was bedeutet, dass für jeden neu eingestellten Mitarbeiter vier Stellen gestrichen werden müssen).  Die Verordnung weist die Leiter der Behörden außerdem an, innerhalb von 30 Tagen „einen Bericht vorzulegen, in dem alle Gesetze aufgeführt sind, die die Behörde oder Unterabteilungen der Behörde als gesetzlich vorgeschriebene Einrichtungen festlegen ... und in dem angegeben ist, ob die Behörde oder eine ihrer Unterabteilungen abgeschafft oder zusammengelegt werden sollte”. Bemerkenswert ist, dass die Verordnung Aufgaben im Bereich der öffentlichen Sicherheit ausnimmt, was direkt auf die erklärte Mission der CPSC abzuzielen scheint, obwohl dasselbe Argument auch für die Federal Emergency Management Agency (FEMA) gelten könnte, die kürzlich die Aufmerksamkeit (und Kritik) von Präsident Trump auf sich gezogen hat.

Obwohl die CPSC aufgrund ihrer relativ geringen Größe und ihres begrenzten Budgets nicht ganz oben auf der Liste für Deregulierungsinitiativen und Personalabbau wie andere Behörden stehen sollte, ist nicht abzusehen, was in den kommenden Monaten passieren könnte. 

Nächste Schritte

Obwohl wir derzeit keine Änderungen an der Regulierungsagenda der CPSC in Bezug auf neue Anforderungen für die elektronische Einreichung von Konformitätsbescheinigungen, E-Bikes und bestimmten Babyprodukten erwarten, ist aufgrund der anhaltenden Fokussierung der CPSC auf diese Initiativen und der Diskussionen darüber auf dem diesjährigen Jahres symposium der International Consumer Product Health and Safety Organization (ICPHSO) davon auszugehen, dass die Kommission den Rest ihrer Regulierungsagenda und ihre Prioritäten überdenken wird. 

Die Beteiligten sollten die Vorbereitungen für die Umsetzung der neuen Anforderungen für die elektronische Einreichung von Konformitätsbescheinigungen fortsetzen, die am 8. Juli 2026 für Produkte, die nicht in eine Freihandelszone (FTZ) importiert werden, und am 8. Juli 2027 für Produkte, die in eine FTZ importiert werden, in Kraft treten, bis die CPSC gegenteilige Leitlinien herausgibt oder anderweitig eine Verzögerung oder Aussetzung dieser Verordnung ankündigt. 

Die Reaktionen der CPSC auf die Executive Orders und die Anweisungen der Trump-Regierung entwickeln sich rasch weiter.  Angesichts dieser anhaltenden Unsicherheit sollten die Interessengruppen weiterhin die Aktualisierungen der Kommission verfolgen. Die Interessengruppen sollten auch ihre Vorbereitungen für die Umsetzung wichtiger Vorschriften fortsetzen, bis die CPSC weitere Leitlinien herausgibt. Das Verbraucherproduktteam von Foley & Lardner beobachtet diese und andere Entwicklungen im Zusammenhang mit der CPSC weiterhin. Für Informationen darüber, wie sich diese Verordnungen auf die Interaktionen Ihres Unternehmens mit der CPSC auswirken können, kontaktieren Sie uns bitte.

[1] Das erwähnte„De-minimis-Privileg“ bezieht sich auf die derzeitige Ausnahmeregelung gemäß dem Zollgesetz (19 U.S.C. § 1321) für bestimmte Sendungen mit einem Wert von weniger als 800 US-Dollar, die die Einfuhr solcher Sendungen ohne die sonst erforderliche Einreichung von Unterlagen zu dem Produkt erlaubt und solche Produkte von der Kontrolle an US-Einreiseorten befreit.  Die De-minimis-Ausnahmeregel ung für Sendungen ist auf Sendungen mit einem Gesamtwert von weniger als 800 US-Dollar pro Tag durch einen einzelnen Importeur beschränkt und wird in der Regel von internationalen E-Commerce-Händlern in Anspruch genommen.