Der End-Around: Ein neues Modell für landesweite Online-Sportwetten durch Stammesverträge
Dieser Artikel wurde ursprünglich am 28. Mai 2024 im Sports Business Journal veröffentlicht und wird hier mit Genehmigung erneut veröffentlicht.
Im Juni fällte ein Bundesberufungsgericht in Washington, D.C., eine Entscheidung, die die Zukunft der Sportwetten in den gesamten Vereinigten Staaten drastisch verändern könnte. In der Rechtssache West Flagler Associates Ltd. gegen Haaland(„West Flagler“) kam das Gericht zu dem Schluss, dass das von Florida vorgeschlagene „Hub-and-Spoke“-Modell für Sportwetten durch Stammesgemeinschaften gemäß dem Indian Gaming Regulatory Act („IGRA“) zulässig ist.
Dieser Artikel analysiert das „Hub-and-Spoke“-Modell Floridas, die Entscheidung des Bundesberufungsgerichts in West Flagler und die Auswirkungen, die diese Entscheidung auf Sportwetten haben könnte – nicht nur in Florida, sondern in den gesamten Vereinigten Staaten.
Der Aufstieg der Stammes-Sportwetten
Nach der Entscheidung des Obersten Gerichtshofs in der Rechtssache Murphy gegen National Collegiate Athletic Association (2018) begannen die staatlichen Gesetzgeber mit der Ausarbeitung einer Vielzahl von innerstaatlichen Sportwettenregelungen. Einige Bundesstaaten führten Regulierungssysteme ein, die eine begrenzte (oder unbegrenzte) Anzahl von Sportwettenanbietern zulassen. Andere entschieden sich dafür, alle Sportwetten über ihre staatlichen Lotteriekommissionen abzuwickeln. Und zahlreiche Bundesstaaten haben den Stammesnationen die Befugnis erteilt, Sportwetten anzubieten.
Das Glücksspiel der Indianerstämme unterliegt dem IGRA, das es den Indianerstämmen erlaubt, Vereinbarungen mit den Bundesstaaten zu schließen. Diese Vereinbarungen berechtigen die Stämme, Glücksspiele der Klasse III anzubieten, darunter auch Sportwetten. Wichtig ist, dass IGRA-Vereinbarungen Glücksspiele der Klasse III nur auf Stammesgebieten zulassen dürfen. IGRA-Vereinbarungen können den Indianerstämmen nicht die Befugnis erteilen, Glücksspiele außerhalb der Reservate durchzuführen.
Nach der Murphy-Entscheidung haben Stammesnationen im ganzen Land ihre IGRA-Verträge neu verhandelt, um Formulierungen aufzunehmen, die ihnen das Anbieten von Sportwetten auf ihrem Stammesgebiet gestatten. Diese aktualisierten Verträge ermöglichten es den Bundesstaaten, Stammesbindungen in ihre Sportwettenregelungen aufzunehmen.
Floridas beispielloser Ansatz
Im Jahr 2021 gab Florida einen 30-jährigen, milliardenschweren Glücksspielvertrag mit dem Seminole-Stamm bekannt, der die Glücksspielbranche erschütterte. Der Vertrag war nicht nur aufgrund seines schieren Umfangs bemerkenswert, sondern auch insofern einzigartig, als er den Seminolen die exklusive Befugnis einräumte, Sportwetten im gesamten Bundesstaat anzubieten, nicht nur auf ihrem Stammesgebiet. Aber wie umging der Vertrag das IGRA, um den Seminolen zu erlauben, Sportwetten auch außerhalb ihres Stammesgebiets anzubieten? Die Antwort: das Hub-and-Spoke-Modell.
Der Vertrag der Seminolen mit dem Bundesstaat Florida stuft Wetten, die von Personen außerhalb des Reservats über das Internet abgeschlossen werden, ausdrücklich als Wetten auf Stammesgebiet ein. Mit anderen Worten: Der Vertrag sieht vor, dass Wetten dort als „abgegeben” gelten, wo sie empfangen werden – also dort, wo sich die Server befinden, die die Wetten verarbeiten – und nicht dort, wo die Wetten platziert werden. Da sich die Server, die die Wetten empfangen, auf dem Gebiet der Seminolen befinden, entspricht das Hub-and-Spoke-Modell den Bestimmungen des IGRA.
West Flagler und Floridas Einführung des Hub-and-Spoke-Modells
Die US-Innenministerin Deb Haaland, deren Behörde für die Durchsetzung des IGRA zuständig ist, ließ das Abkommen in Kraft treten. Stationäre Casinos in Florida klagten vor einem Bundesbezirksgericht und machten geltend, dass der Vertrag gegen das IGRA verstoße, da er unzulässigerweise das Glücksspielverhalten außerhalb von Reservaten regele. Das . In der Berufungsinstanz hob das Berufungsgericht in Washington D.C. dieses Urteil jedoch auf und entschied, dass das Hub-and-Spoke-Modell nach dem IGRA zulässig sei.
Im Februar 2024 beantragten die stationären Casinos beim Obersten Gerichtshof der Vereinigten Staaten die Überprüfung der Entscheidung des Berufungsgerichts mit der Begründung, dass das Hub-and-Spoke-Modell unzulässigerweise „die Genehmigung von Sportwetten außerhalb von Reservaten fördert” und damit gegen das IGRA verstößt. Der Oberste Gerichtshof hat noch nicht entschieden, ob er den Fall verhandeln wird. Daher bleibt die Entscheidung des Berufungsgerichts, das Hub-and-Spoke-Modell zu genehmigen, weiterhin in Kraft.
Ende 2023 starteten die Seminoles ihre Sportwetten-App „Hard Rock Bet“, mit der Nutzer in ganz Florida über das Hub-and-Spoke-Modell Wetten platzieren können. Nach einem gescheiterten Versuch der traditionellen Casinos, den Vertrag aufgrund der Verfassung des Bundesstaates Florida für ungültig zu erklären, ist das Hub-and-Spoke-Modell des Stammes nun in Betrieb und bietet die einzige Möglichkeit für Online-Sportwetten in ganz Florida.
Kansas: Die nächste Grenze?
Das Interesse am Hub-and-Spoke-Modell beschränkt sich nicht nur auf Florida; auch Kansas war sehr daran interessiert, es zu übernehmen. Tatsächlich hat der Bundesstaat im Mai 2023 seinen Vertrag mit der Prairie Band Potawatomi Nation neu verhandelt – noch bevor das Berufungsgericht die Entscheidung des Untergerichts in West Flagler aufgehoben hat. Dieser Vertrag hatte eindeutig West Flagler und das Regime in Florida im Blick. Der Vertrag übernimmt nicht nur ausdrücklich die Formulierung „Hub-and-Spoke”, sondern enthält auch eine gerichtliche Auslöseklausel, die es dem Stamm erlaubt, Hub-and-Spoke-Wetten anzunehmen, wenn das Modell vom Bundesberufungsgericht in Washington, D.C., oder vom Obersten Gerichtshof der Vereinigten Staaten in einem rechtskräftigen und nicht anfechtbaren Urteil als mit dem IGRA vereinbar befunden wird.
Sollte der Oberste Gerichtshof entweder die Überprüfung der West Flagler-Entscheidung ablehnen oder die Entscheidung überprüfen und bestätigen, wird der Stamm in Kansas uneingeschränkt berechtigt sein, eine mobile Sportwetten-App zu starten und Wetten von Sportfans aus ganz Kansas anzunehmen.
Kommt es auch in einen Bundesstaat in Ihrer Nähe?
Das Hub-and-Spoke-Modell könnte auch in anderen Bundesstaaten Einfluss nehmen. Wie Kansas könnten auch mehrere andere Bundesstaaten, in denen Sportwetten durch Stammesabkommen legalisiert, aber auf Wetten beschränkt sind, die der Wetter physisch auf Stammesgebieten platziert, geneigt sein, ihre Stammesabkommen und staatlichen Gesetze zu ändern, um das Hub-and-Spoke-Modell zu übernehmen. Dadurch würde der geografische Geltungsbereich von Sportwetten von den Stammesgebieten auf die gesamten geografischen Grenzen des Bundesstaates ausgeweitet. Zu diesen Bundesstaaten könnten Washington, Wisconsin und North Dakota gehören. Es ist jedoch zu beachten, dass zusätzliche, bundesstaatsspezifische Hürden diesen Prozess beeinträchtigen könnten, da die gesetzlichen und verfassungsrechtlichen Bestimmungen zur Regulierung des Glücksspiels von Bundesstaat zu Bundesstaat variieren.
Schlussfolgerung
Während die Überprüfung durch den Obersten Gerichtshof der Vereinigten Staaten noch aussteht, wirkt sich die West Flagler-Entscheidung, die das Hub-and-Spoke-Modell bestätigt, weiterhin auf die Sportwettenbranche aus. Kansas dürfte der erste von möglicherweise vielen Bundesstaaten sein, die dem Beispiel Floridas folgen und die Erteilung von Sportwettenlizenzen an Stammesnationen gemäß der West Flagler-Auslegung des IGRA ausweiten. Diese Entwicklung könnte rasch voranschreiten, sollte der Oberste Gerichtshof eine Überprüfung von West Flagler ablehnen.
Aktualisierung: Am 17. Juni 2024 lehnte der Oberste Gerichtshof der Vereinigten Staaten die Überprüfung der Entscheidung des Berufungsgerichts in West Flagler ab. Online-Sportwetten von Stammesgemeinschaften werden in ganz Florida weiterhin angeboten, und das Hub-and-Spoke-Modell bleibt eine praktikable Option für die Sportwettenregelungen verschiedener Bundesstaaten.
