本記事は2024年5月28日付『スポーツ・ビジネス・ジャーナル』に掲載されたもので、許可を得て転載しています。
6月、ワシントンD.C.の連邦控訴裁判所は、全米のスポーツ賭博の将来を大きく変える可能性のある判決を下した。West Flagler Associates Ltd. v. Haaland（「West Flagler」）事件において、同裁判所は、フロリダ州が提案する部族スポーツ賭博の「ハブ・アンド・スポーク」モデルが、インディアン賭博規制法（IGRA）の下で許容されると結論付けた。
本記事では、フロリダ州の「ハブ・アンド・スポーク」モデル、連邦控訴裁判所によるウェスト・フラグラー判決、そしてこの判決がスポーツ賭博に及ぼす波及効果——フロリダ州内のみならず全米規模での影響——を分析する。
部族スポーツ賭博の台頭
最高裁判所によるマーフィー対全米大学体育協会（2018）の判決を受けて、州議会は州内のスポーツ賭博に関するさまざまな制度を策定し始めました。一部の州は、限られた（あるいは無制限の）数のスポーツ賭博事業者を募集する規制制度を採用しました。他の州は、州が運営する宝くじ委員会を通じてすべてのスポーツ賭博を行うことを選択しました。また、多くの州が、部族国家にスポーツ賭博を提供する権限を付与しています。
部族ゲーミングはIGRA（先住民ゲーミング規制法）によって規制されており、同法はネイティブアメリカンの部族国家が州と協定を結ぶことを認めている。これらの協定により、部族はスポーツベッティングを含むクラスIIIゲーミングの提供を認可される。重要な点として、IGRA協定は部族の土地上でのみクラスIIIゲーミングを許可し得る。IGRA協定は部族国家に保留地外でのゲーミング実施権限を付与することはできない。
マーフィー判決後、全国の部族国家は、部族の土地でスポーツ賭博を提供することを認可する文言を盛り込むため、IGRA 協定の再交渉を行った。この更新された協定により、州は部族との提携をスポーツ賭博制度に組み込むことが可能となった。
フロリダ州の前例のない取り組み
2021年、フロリダ州はセミノール族との間で30年間にわたり数十億ドル規模のゲーミング協定を発表し、ゲーミング業界に衝撃を与えた。この協定は規模の大きさだけでなく、セミノール族に部族領内だけでなく州全域でのスポーツベッティング提供を独占的に認めた点で特異であった。 では、この協定はどのようにIGRA（インディアンゲーミング規制法）を回避し、部族領土外でのスポーツベッティング提供を許可したのか？その答えは「ハブ・アンド・スポーク方式」にある。
セミノール族とフロリダ州の協定は、保留地外居住者によるインターネット経由の賭けを、部族の土地上で行われた賭けと明示的に分類している。 つまり、この協定では賭けは「行われた」場所（すなわち賭けを処理するサーバーが設置されている場所）で成立したとみなされ、賭けが行われた場所ではない。賭けを受け付けるサーバーがセミノール族の土地に設置されているため、ハブ・アンド・スポーク方式はIGRA（インディアン賭博規制法）に準拠している。
ウェスト・フラグラーとフロリダ州によるハブ・アンド・スポーク・モデルの開始
米国内務省のデブ・ハーランド長官（IGRA施行を監督する機関の長）は、この協定の発効を認めた。 フロリダ州の実店舗カジノは連邦地方裁判所に提訴し、この協定が保留地外でのゲーミング行為を不適切に規制しているためIGRAに違反すると主張した。しかし控訴審において、ワシントンD.C.巡回控訴裁判所は判決を覆し、ハブ・アンド・スポーク方式はIGRA下で許容されると判断した。
2024年2月、実店舗型カジノは連邦控訴裁判所の判決を再審理するよう米最高裁に上告した。ハブ・アンド・スポーク方式はIGRA（先住民ギャンブル規制法）に違反し、保留地外スポーツ賭博の認可を不当に「自己増殖させる」と主張している。最高裁は本件の審理受理をまだ決定していない。 その結果、ハブ・アンド・スポーク方式を認めた控訴裁判所の判決は現在も有効である。
2023年末、セミノール族はスポーツベッティングアプリ「ハードロックベット」をローンチし、フロリダ州全域のユーザーがハブ・アンド・スポーク方式で賭けを行えるようにした。実店舗カジノが州憲法上の理由で協定の無効化を試みたが失敗した後、同部族のハブ・アンド・スポーク方式は稼働を開始し、フロリダ州全域におけるオンラインスポーツベッティングの唯一の窓口を提供している。
カンザス：次のフロンティア？
ハブ・アンド・スポーク・モデルへの関心はフロリダ州に限定されない。カンザス州もこれを採用しようと躍起だった。実際、同州は2023年5月にプレーリー・バンド・ポタワトミ族との協定を再交渉している——ウェスト・フラグラー事件で控訴裁判所が下級審判決を覆す前のことだ。この協定は明らかにウェスト・フラグラー事件とフロリダ州の制度を念頭に置いていた。 この協定はハブ・アンド・スポークの文言を明示的に採用するだけでなく、司法トリガー条項も含まれている。これにより、ワシントンD.C.の連邦控訴裁判所または合衆国最高裁判所が、ハブ・アンド・スポーク方式がIGRA（先住民ギャンブル規制法）に適合すると最終的かつ上訴不能な判決で認定した場合、部族は同方式による賭博を受け入れることが可能となる。
最高裁判所がウェスト・フラグラー判決の審理を拒否するか、あるいは審理して判決を支持した場合、カンザス州の部族はモバイルスポーツベッティングアプリのリリースを完全に認可され、カンザス州全域のスポーツファンからの賭けを受け付けることができるようになる。
お近くの州にやってくる？
ハブ・アンド・スポーク・モデルは他の州にも影響を与える可能性がある。カンザス州と同様に、部族協定によってスポーツ賭博が合法化されているものの、賭けを行う者が物理的に部族の土地にいる場合に限定されている複数の州では、ハブ・アンド・スポーク・モデルを採用するために部族協定や州法を改正する傾向があるかもしれない。これにより、スポーツ賭博の地理的範囲が部族の土地のみから州全体の地理的境界へと拡大されることになる。 該当州にはワシントン州、ウィスコンシン州、ノースダコタ州が含まれる可能性がある。ただし、州ごとの賭博規制に関する法令や憲法規定が異なるため、州固有の追加的な障壁がこのプロセスに影響を与える可能性がある点に留意が必要である。
結論
米国最高裁の審理が係属中である一方、ハブ・アンド・スポークモデルを支持したウェスト・フラグラー判決はスポーツ賭博業界に影響を与え続けている。 カンザス州は、フロリダ州の先例に倣い、IGRA（インディアンゲーミング規制法）のウェスト・フラグラー判決解釈に基づき、部族国家へのスポーツ賭博認可権限拡大に動く可能性が高い州の先駆けとなる見込みだ。最高裁がウェスト・フラグラー判決の審理を拒否した場合、この動きは急速に始まる可能性がある。
更新：2024年6月17日、米国最高裁判所はウェスト・フラグラー事件における控訴審判決の審理を却下した。フロリダ州全域でオンライン部族スポーツ賭博は継続され、ハブ・アンド・スポーク方式は各州のスポーツ賭博制度において引き続き有効な選択肢として残る。
