小约瑟夫·R·拜登于2021年1月20日宣誓就任美国第四十六任总统，这可能开启一个环境监管变革的全面时期，其变革力度将远超其前任——甚至可能超越巴拉克·奥巴马总统时期。 此外，随着乔恩·奥索夫和拉斐尔·沃诺克1月在佐治亚州参议院关键席位的胜选，民主党掌控的国会将更有力地协助当选总统实现其承诺的环保目标——这将成为本届政府的核心议程。
受监管行业可预期新政府将在气候变化、环境正义、化学品监管、美国湿地/水域保护以及濒危物种保护等领域采取行动。尽管部分举措可能较为复杂，但关键的特朗普政府法规将被撤销并替换，同时新规与立法提案将陆续出台。以下简要概述拜登政府即将推进的核心环境政策举措：
“再监管”行动
- 行政命令的废除与替代：特朗普政府曾 颁布多项旨在减轻监管负担的行政命令，如今这些命令可能面临拜登政府的废除与替代。其中最核心的是第13771号行政命令，该命令要求联邦机构每颁布一项新规，就必须废除两项现有法规。 其他可能被撤销的行政命令还包括：第13783号行政命令（该命令导致《清洁电力计划》被《可负担清洁能源规则》取代），以及第13891号行政命令（该命令促成美国环保署最终规则的出台，其中包含建立公众请求修改或撤销机构指导意见的请愿程序等内容）。
- 美国环保署法规——撤销或废止/替代：
- 特朗普政府时期美国环保署颁布的众多最终法规（普遍被视为对行业有利）如今可能在拜登政府时期被撤销或废除并替换。潜在目标包括：《清洁空气法》下颁布的法规（跨州空气污染规则更新——2008年臭氧国家空气质量标准复审、成本效益分析修订；《清洁空气法》第112条下将主要污染源重新归类为区域污染源（即所谓"一经纳入即永久纳入"规则）；《濒危物种法》（ESA）（关键栖息地划定管理条例）； 《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案》（氯吡硫磷风险评估）；《资源保护与回收法案》（RCRA）（煤燃烧残余物许可计划）；《有毒物质控制法案》（TSCA）（持久性、生物累积性和有毒物质）；以及环保署 关于监管行动基础科学数据透明度的 争议性规则 。
- 作为替代行政部门行动的方案——后者可能需要一定时间——国会可援引《国会审查法》推翻上述部分法规。《国会审查法》规定了一项快速程序，仅需多数票即可废除某项法规，但该程序仅适用于行政部门在前60个立法日内最终确定的法规。
环境正义
我们预计拜登政府将重启并强化在联邦机构（尤其是环保署）推行"环境正义"理念的举措。 拜登提名的环保署署长迈克尔·里根在担任北卡罗来纳州环境质量部部长期间，曾创立环境正义与公平委员会。该委员会（除其他举措外）建立了一套社区地图系统，通过整合人口统计与健康数据辅助决策——这套系统可为环保署决策提供范本。
与此相关的是，拜登政府可能撤销司法部当前对补充性环境项目（SEPs）的禁令——这些自愿性项目具有环境或公共卫生效益，此前曾作为执法和解行动的组成部分。 因行政成本考量遭特朗普政府司法部否决的SEPs，在奥巴马领导的司法部时期曾被视为重要的合规工具，因其常包含公众问责机制（例如在 学校附近安装 空气监测器并向公众公开数据）。我们预计2021年SEPs将重新成为美国环保署和解协议的组成部分。
全氟烷基物质
在特朗普政府时期，美国环保署（EPA）开始着手监管一类被称为全氟或多氟烷基物质（PFAS）的新兴化学品，并制定了《PFAS行动计划》，但随后因执行速度过慢而受到批评。与此同时，各州以不同速度颁布了针对特定PFAS的强制性标准，导致监管体系呈现碎片化状态。
我们预计在拜登政府领导下，联邦监管工作将加速推进。 美国环保署（EPA）的重点举措可能包括：依据《综合环境响应、赔偿与责任法》（CERCLA）将特定全氟烷基物质（PFAS）列为"有害物质"，从而建立私人主体追偿清理成本的机制，并通过CERCLA实现环保署的监管职能。环保署还将加速制定《安全饮用水法》中关键PFAS的标准，同时运用《有毒物质控制法》（TSCA）的权限获取潜在PFAS来源的补充信息，并考虑实施额外的使用限制措施。
CAA与气候政策
- 车辆燃油效率标准：特朗普政府《清洁空气法》的放松管制举措包括撤销该法案的优先适用豁免条款，该条款此前允许各州——尤其是加利福尼亚州——颁布更严格的燃油经济性标准，并降低奥巴马时期的燃油效率目标。 该规则曾遭到加州质疑，我们预计拜登政府将放弃对优先权规则的辩护，并提出监管改革方案，使燃油效率标准重新回归奥巴马时期的水平。
- 聚焦可再生能源替代方案：竞选期间，拜登候选人承诺投入2万亿美元推动"清洁能源革命"。 当选总统拜登对关键内阁职位的人事安排——包括提名詹妮弗·格兰霍姆（能源部长）、吉娜·麦卡锡（新设白宫国内气候政策办公室主任）、约翰·克里（国家安全委员会气候问题特使）以及德布·哈兰德（内政部长）——表明其有意兑现这些竞选承诺。 随着民主党在佐治亚州关键参议院席位的胜利，我们预计拜登及其气候团队将大力推进电动汽车和"智能电网"技术，扩大联邦对可再生能源（如太阳能和风能）的税收抵免，并出台更多限制碳排放的立法措施。
《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案》
持续的新冠疫情对美国环保署依据《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案》对农药及农药设备的审批流程构成严峻考验，因制造商争相推出宣称具有新冠病毒杀灭效果的清洁消毒产品。 2020年初，环保署为已获《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案》批准的产品制定了添加新冠病毒宣称的规程，并通过既定流程加速了对新型病毒病原体宣称的审查。尽管如此，农药及农药设备制造商仍对环保署的审批时限表示不满。与此同时，环保署并未放松对违反《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案》产品的执法力度。
当前监管僵局为《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法案》制定新规提供了潜在契机，有望简化审批流程——或许可借鉴FDA对消费者洗手液的监管模式——尽管环保署目前尚未提出具体方案。与此同时，随着疫情持续蔓延，我们预计环保署加强执法的力度至少将延续至2021年。
美国湿地/水域
- 放弃《可航行水域保护规则》辩护：2020年4月， 美国环保署最终 敲定了《可航行水域保护规则》，该规则将《清洁水法》中"美国水域"的定义简化为相对明确的管辖水域类别，并对特定水体特征作出豁免规定。 该规则随即遭到法庭质疑，拜登政府可能放弃司法部对该规则的辩护。该机构还可能考虑重新制定规则，使定义回归特朗普政府时期被废除的奥巴马时代规则。
- 毛伊县 指导草案 修订/撤销 ：2020年， 最高法院就 非直接点源排放物排入通航水域是否需依据《清洁水法》取得许可的问题作出裁决。 法院在《毛伊县诉夏威夷野生动物基金案》（590 U.S. ___, 140 S. Ct. 1462 (2020)） 中的裁决明确：若排放行为 在功能上等同于点源直接向通航水域排放，则 需许可。 2020年12月，美国环保署发布草案指南，对毛伊县案判决 作狭义解读，并在法院的多因素测试中新增"功能等效"要素。我们预计拜登政府领导下的环保署将撤销或大幅修订该指南。该机构是否会采取其他措施将毛伊县案判决纳入法规体系，抑或仅将其作为许可与执法的参考依据，仍有待观察。
有毒物质控制法
- 风险评估与管理：在特朗普政府任期内，美国环保署持续推进《有毒物质控制法》劳滕伯格修正案要求的风险评估工作，预计将及时完成后续评估。 截至本文发布时，该机构已完成2020年底前应完成的10项风险评估中的9项。这10种化学品的风险管理计划草案须于2021年底前由环保署最终定稿。
- 《有毒物质控制法》收费规则：2020年12月，美国环保署发布了《有毒物质控制法管理收费规则》修订草案，该规则规范了环保署从有毒物质控制法风险评估流程中追偿费用的权限。 修订草案通过缩小收费追偿对象范围，收窄了2018年原费率规则的适用边界，包括豁免对使用微量化学品的责任方，以及豁免风险评估对象化学品存在于物品中的责任方。 我们预计该规则将在新政府任期内继续推进，且可能不会或仅有微小调整。环保署针对修订规则的意见征询期将持续至2021年2月4日。
ESG
- 环境、社会和治理（ESG）信息的披露长期以来一直是由投资者和股东主导的自愿性、市场驱动的过程。随着拜登政府对气候变化的关注，我们预计将出台强制性ESG披露和气候风险报告的规则。 例如，类似2019年参议员伊丽莎白·沃伦提出的立法——该提案要求美国证券交易委员会强制企业每年向股东披露气候相关风险——在民主党掌控的国会和行政部门可能获得新的支持。
