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《美墨加协定》（USMCA）汽车行业必须做好准备，应对可能重塑供应链、影响成本并改变行业竞争格局的新要求。此外，随着美国政府持续对墨西哥进口产品实施新的国际贸易限制——包括2024年7月10日突然宣布钢铁制品及其衍生品必须在墨西哥、加拿大或美国境内"熔炼浇铸"以获得第232条款特别关税豁免——墨西哥出口商显然需要密切关注《美墨加协定》的进展，并准备应对国际贸易格局的突变。[1] ——显然，墨西哥出口商需密切关注《美墨加协定》进展，并为国际贸易格局的突变做好应对准备。[1]
本文旨在剖析中国汽车零部件及品牌试图利用《美墨加协定》市场法规所引发的复杂且不可避免的局面，其短期与中期影响。
《美墨加协定》规定，若位于协定区域内的原始设备制造商（OEM）符合协定中汽车产品的特定原产地规则（尤其是区域价值含量和劳动力价值含量要求），并使用原产钢材和铝材，则该车辆被视为具有美墨加协定原产地。 因此，至少目前而言，北美自贸协定原产地车辆的品牌、零部件来源地以及母公司所有权和国籍，均不影响该车辆在协定框架下的待遇。[2]
然而关键问题在于，这种优惠待遇能持续多久？如下所述，由于美国即将出台的监管政策可能影响该协定原产地规则的适用，两种情景——短期和中期各一——都可能对企业从墨西哥向美国进口《美墨加协定》原产地车辆的能力产生重大影响。
美国商务部正在就联网车辆所使用的信息通信技术与服务（ICTS）制定法规。 该立法程序特别针对由以下主体设计、开发、制造或供应的ICTS：受中国政府、中国非政府实体或其他外国敌对势力（香港、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯或委内瑞拉马杜罗政权）所有、控制或管辖的实体。[3]美国商务部预计将于2024年秋季发布新规，其中可能包含采取"极端措施"——禁止中国联网汽车进入美国市场。[4]
值得注意的是，该规则制定程序与《美墨加协定》的实施或执行并无直接关联。其目的在于确定作为联网车辆核心组件的车联网通信系统（ICTS）可能对美国国家安全构成何种不当或不可接受的风险。
根据《美墨加协定》条款，协定成员国可通过自我评估程序实施其政府认为必要以保障本国核心安全利益的措施。[5]因此，即使基于美国国家/核心安全考量，规则制定过程最终导致全面禁止搭载中国信息通信技术系统的联网车辆，该措施仍可被视为不违反《美墨加协定》；鉴于此项规则制定的重大影响与广泛范围，我们认为美墨加协定双边专家组何时检验这一假设只是时间问题，而非是否会发生的问题。
需要特别强调的是，本规则制定程序在判定车辆是否可能受到禁令或其他限制时，并不以车辆原产国（无论是《美墨加协定》国家、欧洲国家或其他国家）为依据；其核心考量仅在于联网车辆所含信息通信技术系统的来源。 关键问题在于：此类技术与服务是否由中国政府或中国公民所拥有、控制、管辖或指导的实体进行设计、开发、制造或供应。
在多种情境下，美国政府将中国私营企业视为可能受中国政府控制的实体。 换言之，其将中国私营企业获取敏感个人数据或技术的潜在可能性，等同于中国政府直接获取此类信息——其假设中国政府随时可从私营企业中提取相关信息。因此，尽管相关法规尚未最终定案，企业仍应审慎规划：无论来源如何，中国信息通信技术（ICTS）在联网车辆领域的应用，很可能被禁止进入美国市场。
企业应着手评估其供应链，以确定相关产品或流程是否涉及中国信息通信技术系统的设计、开发、制造或采购环节。 若存在此类情况，源自《美墨加协定》成员国或其他任何国家的汽车，最早可能于2024年秋季被禁止进入美国市场。
美国商务部将给予汽车制造商多长时间来满足新要求尚不明确。信息通信技术（ICT）是现代车辆运行的核心，改变此类技术与服务绝非易事。此外，该行业以漫长的认证流程和更长的产品周期为特征。审慎的企业应立即着手规划如何应对各种潜在结果。
2026年7月1日，美墨加协定（USMCA）缔约国须启动协定执行情况联合审查，以确认（或否决）其是否希望将协定再延长十六年。若确认延长，此后每六年一次的审查均可使协定再续期十六年。[6]
在启动联合审查之前，美国国际贸易委员会将于2025年7月1日前发布《美墨加协定汽车原产地规则的经济影响与实施情况》系列报告中的第二份报告（共五份）。该文件将重点评估原产地规则对美国竞争力的实际影响，同时考量技术发展及其他相关事项。[7]
2025年11月初，美国贸易代表办公室（USTR）将发布联邦公报公告，就《美墨加协定》（USMCA）的执行情况征集公众意见。2026年1月底前，美国贸易代表必须向国会相关委员会提交联合审查会议拟议行动的具体指导方针，并说明美国是否建议将《美墨加协定》再延长十六年。
值得注意的是，美国贸易代表办公室此前认定，中国经济模式是国家支持的体系，旨在主导并接管包括电动汽车在内的整个产业。[8]中国汽车制造商在墨西哥生产电动汽车的市场进入策略，完全符合美国贸易代表办公室所认定的存在问题的模式，该办公室目前正考虑如何最好地应对这一问题。
《美墨加协定》的最高贸易官员——大使戴安娜·戴、部长吴志华和部长布埃诺罗斯特罗——近日同意扩大在非市场政策和做法相关议题上的合作，这些政策和做法（如中国的做法）破坏协定并损害美墨加地区工人利益，"包括在汽车及其他行业"。[9] 美国贸易代表办公室还完成了对301条款特别关税的四年期审查，不仅确认对多数中国产品的特别关税将继续实施，还表明政府仅会接受非常有限的豁免申请。此外，拜登总统签署行政命令对特定商品加征关税，其中电动汽车关税税率达100%。[10]
在此背景下，中国电动车产业在墨西哥制造业中的作用，乃至其作为电动车零部件供应商的角色，都将成为美国政府评估《美墨加协定》的重要考量因素，包括协定中汽车相关条款的执行情况。 无论是否合理，将中国定性为非市场经济体，以及对中国试图规避其汽车产业进入美国市场限制的疑虑，都将成为笼罩在2026年《美墨加协定》联合审查中汽车产业前景的阴影。
因此，无论从短期还是中期来看，上述进程都必将颠覆美国和墨西哥的汽车产业格局。那些维持《美墨加协定》供应链的企业，应当开始预判自身业务将如何应对这些发展态势。
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[1] 参见《 关于调整美国钢铁进口的公告》 。
[2]此外，符合《美墨加协定》原产地规则的汽车将不受即将实施的《301条款》对中国产品加征进口关税的影响，尤其是不受针对电动汽车、半导体和电池的关税上调措施约束。
[3] 保障信息通信技术及服务供应链安全：联网车辆，89 FR 15066（2024年3月1日）。
[4] 美国将于今秋出台中国联网汽车相关法规。路透社。2024年5月15日，https://www.reuters.com/world/us/us-issue-rules-chinese-connected-vehicles-this-fall-2024-05-15/
[5] 《美墨加协定》第32.2.1(b)条。
[6] 《美墨加协定》第34.7条。
[7] 美国国际贸易委员会，调查编号332–600，美墨加协定汽车原产地规则：
经济影响与运营，2025年，第89卷联邦公报第26919页（2024年4月16日）。书面意见征集截止日期为2024年11月18日。
[8] 就近期301条款措施召开的新闻发布会。2024年5月14日。
[9] 美国、加拿大和墨西哥关于《美墨加协定》/《美墨加协定》/《美墨加协定》自由贸易委员会第四次会议的联合声明。 2024年5月23日，https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/may/united-states-canada-and-mexico-joint-statement-fourth-meeting-usmcacusmat-mec-free-trade-commission
[10]白宫，《拜登总统采取行动保护美国工人和企业免受中国不公平贸易行为的侵害》。
