De resultaten zijn bekend... Een terugblik op de tussentijdse verkiezingen van 2022 en een vooruitblik op de lame-duck-sessie

De definitieve stemmen voor de tussentijdse verkiezingen van 2022 zijn geteld. De Senaat zal met 51 tegen 49 worden gecontroleerd door de Democraten en het Huis van Afgevaardigden zal met 222 tegen 213 worden gecontroleerd door de Republikeinen. Zie hieronder voor de resultaten van alle spannende races.

Na de uitslag van dinsdag zullen het Huis van Afgevaardigden en de Senaat waarschijnlijk met een zeer kleine meerderheid worden gecontroleerd, aangezien president Joe Biden en de Democraten de trend van enorme verliezen voor de partij van de president bij hun eerste tussentijdse verkiezingen hebben doorbroken. Dit zal de positie van de Blue Dog-democraten en gematigde republikeinen in de onderhandelingen tussen de twee partijen versterken. De uitvoerende macht zal een buitenproportionele rol blijven spelen, aangezien de regering-Biden doorgaat met het doorvoeren van regelgevingswijzigingen door middel van de uitvoering van de Infrastructure Investment and Jobs Act, de CHIPS Act en de Inflation Reduction Act. De Senaat zal worden gecontroleerd door de Democraten, terwijl het Huis is overgegaan naar Republikeinse controle. 

Overwinningen in Florida hebben de status van de staat als Republikeins bolwerk versterkt, aangezien gouverneur Ron DeSantis (R) gemakkelijk herkozen werd tegen voormalig gouverneur Charlie Crist (D) en senator Marco Rubio (R) een uitdaging van vertegenwoordiger Val Demings (D) afsloeg. De overwinning van gouverneur DeSantis heeft de geruchten dat hij zich kandidaat zal stellen voor de Republikeinse nominatie voor het presidentschap in 2024 verder aangewakkerd.

Uit exit polls blijkt dat kiezers inflatie, abortus en criminaliteit als belangrijkste factoren voor hun stemkeuze hebben genoemd. Het team van Foley voorspelde al dat de controle over het Huis van Afgevaardigden en de Senaat met een kleine marge zou worden beslist en heeft alle verkiezingen voor het Huis, de Senaat en de gouverneurs in deze cyclus nauwlettend gevolgd. Met een uiterst kleine meerderheid is het team van Foley klaar om de gevolgen van de verkiezingsuitslag voor het^118e Congres nauwkeurig te voorspellen. Hieronder vindt u een volledig overzicht van wat we tot nu toe hebben verzameld, de samenstelling van het^118e Congres en een vooruitblik op de lame-duck-sessie.

Verkiezingsuitslag Huis van Afgevaardigden

Na het behalen van meerdere zetels in de verkiezingen van 2020 hadden de Republikeinen in het Huis van Afgevaardigden vertrouwen in hun kansen om de controle over de kamer over te nemen, voor het eerst sinds de Democraten dat deden in de tussentijdse verkiezingen van 2018. De Democraten in het Huis van Afgevaardigden deden het aanzienlijk beter dan verwacht, waarbij meerdere kwetsbare zittende leden hun uitdagers wisten af te slaan. Maar zelfs na het afslaan van hun uitdagers zullen de Republikeinen nu de controle over het Huis van Afgevaardigden hebben.

Resultaten Senaatsverkiezingen

Toen de race in de laatste dagen van de verkiezingen spannender werd, probeerden de Republikeinen de controle over de kamer te veroveren via de swing states van de verkiezingen van 2020, waaronder Pennsylvania, Nevada, Georgia en Arizona. De luitenant-gouverneur van Pennsylvania, John Fetterman (D), versloeg Dr. Mehmet Oz (R) en veroverde daarmee de zetel die vrij was gekomen door het vertrek van senator Pat Toomey (R). De zittende senatoren hielden hun tegenstanders op afstand in de swing states Wisconsin, New Hampshire, Arizona en Nevada. De zittende senator Raphael Warnock (D) won een tweede verkiezingsronde in Georgia tegen voetbalster Herschel Walker (R). De Democraten hebben een zetel gewonnen en behouden de controle over de Senaat voor de 118^th Congres.

Resultaten gouverneursverkiezingen

Bij de gouverneursverkiezingen van deze cyclus zijn meerdere zetels van Republikeinen en Democraten van eigenaar gewisseld. In Massachusetts besloot gouverneur Charlie Baker (R) zich niet herkiesbaar te stellen, en in Maryland was gouverneur Larry Hogan (R) na twee opeenvolgende termijnen van vier jaar aan het einde van zijn ambtstermijn gekomen. Maura Healey (D) wordt de nieuwe gouverneur van Massachusetts, terwijl Wes Moore (D) in Maryland won. Gouverneur Ron DeSantis (R) van Florida won met gemak de herverkiezing van zijn uitdager en voormalig gouverneur Charlie Crist (D).

Wat staat er nu te gebeuren in Washington? De lame duck-periode is aangebroken.

Terwijl de resultaten nog steeds worden geteld, staat de^118e zitting van het Congres gepland voor³ januari 2023. Tussen nu en dan zal het Congres een lame-duck-sessie bijeenroepen om nog openstaande wetsvoorstellen en andere prioriteiten van het^117e Congres af te ronden. Kwesties die het Congres naar verwachting zal behandelen, zijn onder meer overheidsfinanciering, de National Defense Authorization Act (NDAA), wetgeving inzake vergunningen en belastingverlengingen.

Schuldenlimiet

In wat waarschijnlijk een felle politieke strijd zal worden, zoeken de Democraten naar manieren om het schuldenplafond te verhogen. President Joe Biden en de Democraten in het Congres zoeken naar manieren om economische problemen af te wenden door tijdens de lame-duck-sessie een akkoord te sluiten met Mitch McConnell (R-KY), de minderheidsleider in de Senaat, en de Republikeinen. Ondertussen willen de Republikeinen in het Huis wachten tot 2023, zodat ze de schuldlimiet kunnen gebruiken om bezuinigingen op uitkeringen af te dwingen. Biden heeft de oproepen van de Democraten in het Huis openlijk afgewezen onder leiding door Rep. Brandon Boyle (D-PA) om de schuldlimiet af te schaffen, af als financieel onverantwoord. De Democraten hebben ook voorgesteld om de schuldlimiet te verhogen door middel van verzoening, maar vanwege het tijdrovende karakter van verzoening en het beperkte aantal dagen dat het^117e Congres nog te gaan heeft, zou dit andere prioriteiten van de Democraten in gevaar kunnen brengen. Het Witte Huis heeft publiekelijk verklaard dat elk wetsvoorstel dat wordt gebruikt om de schuldlimiet te verhogen, vrij moet zijn van hervormingen van de sociale zekerheid. Dit, in combinatie met bezorgdheid over discretionaire bezuinigingen in het kader van de wettelijke PAYGO, zou de onderhandelingen echter kunnen bemoeilijken.

Ingewikkelde onderhandelingen tussen Biden en de Republikeinen zouden kunnen leiden tot een herhaling van de schuldenplafondcrisis van 2011, toen onderhandelingen tussen de Republikeinen in het Congres en president Obama over het schuldenplafond leidden tot volatiele financiële markten en een verlaging van de kredietwaardigheid van de VS. Het Amerikaanse ministerie van Financiën heeft aangegeven dat het huidige plafond voor het lenen van geld in het derde kwartaal van 2023 van kracht zal worden. De Democraten hopen dat McConnell, die tijdens de crisis van 2011 de Republikeinen in de Senaat leidde, zich op zijn herinneringen zal baseren en zal onderhandelen, ondanks oproepen van de meer conservatieve vleugel van de Republikeinse Partij om tijdens de lame-duck-periode geen akkoord te sluiten met de Democraten.

Overheidsfinanciering en NDAA

Het Congres zal opnieuw een omnibusbegroting moeten goedkeuren, of op zijn minst een bijgewerkte voortgezette resolutie (CR) om de overheid te financieren na¹⁶ december, wanneer de huidige CR afloopt. Dit financieringspakket zou een potentieel wetgevend instrument kunnen zijn voor verschillende aanvullende beleidsmaatregelen (zie hieronder). Nancy Pelosi (D-CA), voorzitter van het Huis van Afgevaardigden, heeft ook bevestigd dat ze van plan is om hulp aan Oekraïne toe te voegen aan het eindejaars pakket. 

Daarnaast zal het Congres de NDAA voor het boekjaar 2023 moeten goedkeuren, wat een middel zou kunnen zijn om extra prioriteiten van de Democraten door te voeren. Senator Joe Manchin (D-WV) heeft belangstelling getoond om zijn wetgeving inzake vergunningen aan de NDAA te koppelen. Manchin heeft eerder geprobeerd om de Energy Independence and Security Act van 2022 toe te voegen aan de laatste CR in september, maar trok deze terug nadat hij onvoldoende steun kreeg. 

Belastinguitstel

Leden van beide partijen hebben belangstelling getoond voor een wetsvoorstel voor belastingverlenging aan het einde van het jaar, dat mogelijk delen van het American Rescue Plan en de Tax Cuts and Jobs Act van 2017 zou hervormen. De Democraten willen met name een hervormde versie van het kinderbijslagkrediet, dat eind 2021 afliep, nieuw leven inblazen. De Republikeinen pleiten voor een hervormd belastingkrediet voor onderzoek en ontwikkeling, dat door beide partijen wordt gesteund, onder meer door de New Democrat Coalition. Daarnaast zou een hervorming van het pensioenspaarsysteem mogelijk ook in een pakket belastingverlengingen kunnen worden opgenomen. Drie verschillende wetsvoorstellen inzake pensioensparen, waaronder de EARN Act, de Rise and Shine Act en de SECURE Act, staan op de agenda om in december te worden besproken en mogelijk te worden opgenomen in een omnibusfinancieringspakket. Ten slotte heeft Richie Neal (D-MA), voorzitter van de House Ways & Means (Ways & Means) Committee, belangstelling getoond voor verlenging van de tijdelijke verhoging van het belastingvoordeel voor lage inkomens (Low-Income Housing Tax Credit), en heeft Kevin Brady (R-TX), vooraanstaand lid van de commissie, belangstelling getoond voor verlenging vanuit beide partijen, maar zou graag eerst hervorming van het belastingvoordeel zien.

Medicare-kosten, geestelijke gezondheid, PREVENT-pandemieën, Cures 2.0 en loonsverlagingen

Na de publicatie van het Medicare Physician Fee Schedule voor het boekjaar 2023 voorspellen velen dat het Congres op bipartijbasis zal werken om bezuinigingen op de Medicare-betalingen aan artsen tegen te gaan in de vorm van een uitstel of een compensatie; dit zou worden opgenomen in een financieringspakket voor het einde van het jaar. Ze zullen ook trachten verlengingen goed te keuren voor verschillende Medicare-gerelateerde bepalingen die aflopen en een verlaging van vier procent van de Medicare-betalingen, als gevolg van PAYGO, uitstellen.

Nu zowel Fred Upton (R-MI), lid van het Huis van Afgevaardigden voor Energie en Handel (E&C), als Richard Burr (R-NC), vooraanstaand lid van de Senaatscommissie voor Gezondheid, Onderwijs, Arbeid en Pensioenen (HELP), met pensioen gaan, zal er wellicht een poging worden ondernomen om Cures 2.0 van E&C en PREVENT Pandemics van HELP over de streep te trekken, aangezien zij beiden auteur waren van het wetsvoorstel van hun commissie.  U kunt meer lezen van Foley over de PREVENT Pandemics Act hier.

Verschillende commissies, met name de Senaatscommissie Financiën, hebben tijdens het^117e Congres gewerkt aan wetsvoorstellen op het gebied van geestelijke gezondheidszorg. Het is waarschijnlijk dat ten minste enkele van de tweeledige bepalingen, zoals vergoeding en uitbreiding van het personeelsbestand, kunnen worden opgenomen in het financieringsvoorstel voor het einde van het jaar. Ron Wyden (D-OR), voorzitter van de Senaatscommissie Financiën, merkte ook op dat gelijkheid op het gebied van geestelijke gezondheidszorg, het creëren van publiek-private partnerschappen en het elimineren van spooknetwerken op de agenda zouden kunnen staan.  Het Huis van Afgevaardigden heeft in juni jongstleden een wetsvoorstel aangenomen dat meer dan 30 programma's ter ondersteuning van de geestelijke gezondheidszorg opnieuw goedkeurt, maar de Senaat heeft het wetsvoorstel nog niet in behandeling genomen. Het blijft onduidelijk of zij van plan zijn dit voor het einde van het jaar te doen.

Food and Drug Administration (FDA) Riders

Een zuivere herautorisatie van de FDA-gebruikersvergoedingen werd in augustus 2022 door het Congres aangenomen in de CR, zonder de beleidsbepalingen die waren overeengekomen in de door het Huis aangenomen Food and Drug Amendments van 2022 of de door de Senaatscommissie HELP aangenomen FDA Safety and Landmark Advancements (FDASLA).  Er is belangstelling, in ieder geval van de Republikeinen en Democraten in de E&C, om tweeledige bepalingen als aanvullende bepalingen in een financieringspakket voor het einde van het jaar op te nemen. Deze omvatten onder andere de modernisering van de regelgeving voor in laboratoria ontworpen en diagnostische tests, de regelgeving voor cosmetica en voedingssupplementen, en het vergroten van de diversiteit in klinische proeven. U kunt meer lezen van Foley over deze bepalingen en wetsvoorstellen van het Huis van Afgevaardigden en de Senaat hier.   

Partijleiderschap

Na de verkiezingen zullen de Democraten en Republikeinen verkiezingen houden voor hun leiderschap. De House Republican Conference zal haar verkiezingen in de komende weken houden, terwijl de House Democratic Caucus naar verwachting haar verkiezingen na Thanksgiving op³⁰ november zal houden.

Republikeins leiderschap

Er wordt algemeen verwacht dat minderheidsleider Kevin McCarthy in het volgende Congres de voorzittershamer zal hanteren, terwijl minderheidsleider in de Senaat Mitch McConnell naar verwachting zijn leidende positie zal behouden. Rep. Steve Scalise (R-LA) zal naar verwachting worden gekozen tot meerderheidsleider en Rep. Elise Stefanik (R-NY) zal naar verwachting worden herkozen als conferentievoorzitter. De positie van whip van de Republikeinen is momenteel een felbevochten strijd tussen Rep. Tom Emmer (R-MN), de huidige voorzitter van de NRCC, Rep. Drew Ferguson (R-GA), de huidige plaatsvervangend whip, en Rep. Jim Banks (R-IN), het huidige hoofd van de Republican Study Conference.

Democratisch leiderschap

Terwijl voorzitter Pelosi, meerderheidsleider Steny Hoyer en fractieleider Jim Clyburn al jaren aan het hoofd staan van de Democratische Fractie in het Huis van Afgevaardigden, beginnen jongere Democraten zich kandidaat te stellen om de partij te leiden. Verwacht wordt dat Hakeem Jeffries (D-NY) zich kandidaat zal stellen voor het leiderschap van de fractie, terwijl Adam Schiff (D-CA) zich mogelijk ook in de strijd zal mengen. Assistent-voorzitter Katherine Clark (D-MA), vicevoorzitter van de Democratische Caucus Pete Aguilar (D-CA) en voorzitter van de Progressieve Caucus Pramila Jayapal (D-WA) zullen naar verwachting allemaal kandidaat zijn voor leidinggevende functies.

Leiding van de Senaatscommissie

De leiding van de Senaatscommissie zal een kleine reorganisatie ondergaan in enkele van haar meest prominente commissies.

Kredieten en HELP:

Door het aftreden van de belangrijkste senatoren op het gebied van begrotingszaken, Patrick Leahy (D-VT) en Richard Shelby (R-AL), zijn er twee vacatures ontstaan in deze prominente commissie. Senator Patty Murray (D-WA) zal haar leiderschap van de HELP-commissie opgeven voor de hoogste Democratische functie in de commissie voor begrotingszaken, terwijl senator Susan Collins (R-ME) de nieuwe hoogste Republikein zal worden. Senator Collins zal naar verwachting ook de rol van senator Shelby als belangrijkste Republikein in de Subcommissie Defensie overnemen. Door de overstap van senator Collins naar Defensie en de volledige commissie komt er een plek vrij voor Republikeins leiderschap in de Subcommissie Transport-HUD. Daarnaast komt door het aftreden van senator Roy Blunt (R-MO) de hoogste Republikeinse functie in de Subcommissie Arbeid-HHS-Onderwijs vrij. Zowel senator Jerry Moran (R-KS) als senator John Boozman (R-AR) dingen mee naar beide vacatures in de subcommissies. Daarnaast zijn er door het aftreden van Shelby en Blunt twee vacatures ontstaan in de volledige commissie. Senator Jim Risch (R-ID) en senator Mike Lee (R-UT) zijn favoriet om hun posities over te nemen.

Hierdoor zijn er twee vacatures in het leiderschap van de HELP-commissie, namelijk de vacature die is ontstaan door het vertrek van senator Murray en de pensionering van senator Richard Burr (R-NC). Senator Bernie Sanders (I-VT) heeft bevestigd dat hij interesse heeft in de hoogste Democratische functie, terwijl het onduidelijk is of senator Rand Paul (R-KY) de hoogste Republikeinse functie in de HELP-commissie zal bekleden of een andere kans zal aangrijpen om de leidende Republikein te worden in de Commissie voor Binnenlandse Veiligheid en Overheidszaken (HSGAC). Als de Republikeinen de meerderheid in de Senaat behalen en senator Paul inderdaad voorzitter van de HSGAC wordt, komt senator Bill Cassidy, MD (R-LA) in aanmerking om voorzitter van de HELP-commissie te worden.

Begroting en bankwezen:

Mocht senator Bernie Sanders (I-VT) zijn leiderschap van de Senaatscommissie voor Begroting opgeven voor de hoogste functie bij HELP, dan zal senator Sheldon Whitehouse (D-RI) Sanders' plaats in de Begrotingscommissie overnemen. Senator Lindsey Graham (R-SC) behoudt zijn plaats als hoogste Republikein in de Begrotingscommissie. Als de Democraten de controle over de Senaat behouden, zal senator Chuck Grassley (R-IA) Graham opvolgen vanwege de termijnbeperkingen voor Republikeinen als hoogste lid van de Commissie Justitie; Graham en Grassley zullen de controle over hun respectieve commissies ruilen.

Het pensioen van senator Rob Portman (R-OH) maakt plaats voor een nieuwe Republikeinse leider in de Senaatscommissie voor Bankwezen, Huisvesting en Stedelijke Ontwikkeling. Senator Tim Scott (R-SC) en senator Mike Rounds (R-SD) dingen beiden naar de hoogste positie. Senator Sherrod Brown (D-OH) blijft de hoogste Democraat in de commissie.

Leiding van het Huiscomité

Door het grote aantal Democratische leden van het Huis van Afgevaardigden dat met pensioen gaat en de termijnbeperkingen die door de Republikeinse leiding zijn ingesteld, zijn er vacatures ontstaan in belangrijke commissies, waaronder Ways & Means, Budget, Transportation & Infrastructure en House Appropriations Subcommittees.

Manieren en middelen

House Ways & Means, de belangrijkste commissie voor belastingwetgeving in het Congres, heeft een vacature voor Republikeinen na het aftreden van Rep. Kevin Brady (R-TX). Momenteel is er een driehoeksrace tussen de afgevaardigden Vern Buchanan (R-FL), Jason Smith (R-MO) en Adrian Smith (R-NE). Afgevaardigde Richie Neal (D-MA) behoudt zijn plaats als hoogste democraat in de commissie.

Kredieten

Het leiderschap van de volledige commissie zal waarschijnlijk ongewijzigd blijven tussen de Republikein Kay Granger (R-TX) en de Democraat Rosa DeLauro (D-CT); door pensioneringen en spannende verkiezingen zal het leiderschap van de subcommissies echter waarschijnlijk veranderen. Door het pensioen van Rep. David Price (D-NC) komt er een vacature vrij in het leiderschap van de Subcommissie Transport-HUD. Rep. Mike Quigley (D-IL) zal waarschijnlijk deze plek innemen en zijn zetel als hoogste Democraat in de Subcommissie Financiële Diensten opgeven. Rep. Mark Pocan (D-WI) zal waarschijnlijk Quigley opvolgen als hij besluit Price op te volgen. Ten slotte zullen zowel de Republikeinse als de Democratische leiders van de Subcommissie Wetgevende Macht niet terugkeren naar het Congres. Rep. Mark Amodei (R-NV) zal waarschijnlijk de plaats innemen van Rep. Jaime Herrera Beutler (R-WA) als hoogste Republikein, en Rep. Ed Case (D-HI) zal waarschijnlijk de plaats innemen van Rep. Tim Ryan (D-OH) als hoogste Democraat.

Budget

De Begrotingscommissie van het Huis heeft een vacature voor leiderschap voor zowel de Democraten als de Republikeinen. Voor de Republikeinen dingen de afgevaardigden Lloyd Smucker (R-PA), Jodey Arrington (R-TX) en Buddy Carter (R-GA) allemaal naar het voorzitterschap. Afgevaardigde Jason Smith heeft aangegeven dat hij zich kandidaat zal stellen voor het voorzitterschap van de Begrotingscommissie als hij de race voor de Ways & Means-commissie verliest. Voor de Democraten streeft vertegenwoordiger Brendan Boyle (D-PA) naar de opvolging van de aftredende voorzitter John Yarmuth (D-KY) als hoogste democraat in de commissie. Er gaan ook geruchten dat vertegenwoordiger Brian Higgins (D-NY) zich kandidaat zal stellen voor deze functie.

Transport en infrastructuur (T&I)

T&I zal een prominente rol spelen in de 118e zittingsperiode, aangezien er middelen uit de Infrastructure Investment and Jobs Act worden uitgekeerd ( ). Del. Eleanor Holmes Norton (D-DC) en Rep. Rick Larsen (D-WA) zullen strijden om de positie van Ranking Member na het aftreden van voorzitter Peter Defazio (D-OR). Rep. Sam Graves (R-MO) zal waarschijnlijk de nieuwe voorzitter van de commissie worden.

Binnenlandse Veiligheid

Door het aftreden van Rep. John Katko (R-NY) is er een vacature ontstaan voor het Republikeinse leiderschap in de Commissie voor Binnenlandse Veiligheid. Momenteel is er een strijd gaande tussen Rep. Dan Crenshaw (R-TX), Rep. Mark Green (R-TN), Rep. Scott Perry (R-PA), Rep. Michael Guest (R-MS) en Rep. Dan Bishop (R-NC). Rep. Guest zal waarschijnlijk de hoogste Republikein blijven in de House Ethics Committee en Rep. Green heeft besloten zich kandidaat te stellen voor een zetel in de Appropriations Committee. Rep. Crenshaw is momenteel de belangrijkste kanshebber voor het voorzitterschap. Rep. Bennie Thompson (D-MS) zal waarschijnlijk de hoogste Democraat blijven in de commissie.

Toezicht en hervorming

Rep. Carolyn Maloney (D-NY) verloor de voorverkiezingen van haar collega Rep. Jerry Nadler (D-NY) en zal de hoogste Democratische functie in het House Committee on Oversight & Reform vacant laten. De huidige ranglijstlid James Comer (R-KY) ligt op kop om voorzitter te worden. Met jurisdictie over onder andere overheidsbeheer, openbare informatie en de postdienst, zou dit de commissie zijn die het optreden van de regering-Biden met betrekking tot COVID-19, immigratie aan de grens en Hunter Biden onderzoekt, mochten zij daarvoor kiezen. Ten minste twee langdurig dienstdoende Democratische leden, waaronder Rep. Gerry Connolly (D-VA) en Rep. Stephen Lynch (D-MA), zijn in de running om het hoogste lid te worden. Het langstzittende Democratische lid van de commissie, Del. Holmes-Norton, heeft gezegd dat zij meer geïnteresseerd is in de hoogste functie in het Huis T&I.

Wetenschap, ruimtevaart en technologie

De Commissie voor Wetenschap, Ruimtevaart en Technologie (SST) verliest haar huidige voorzitter, Eddie Bernice Johnson (D-TX), die met pensioen gaat. Aangezien de SST toezicht houdt op de energie-R&D-portefeuille van het Ministerie van Energie (DOE), was Johnson een groot voorstander van het bevorderen van de waterstofeconomie van het land en het stabiliseren van het elektriciteitsnet. De afgevaardigden Zoe Lofgren (D-CA), Jamie Raskin (D-MD) en Suzanne Bonamici (D-OR) zijn allemaal in de running voor de functie van vicevoorzitter. De huidige vicevoorzitter Frank Lucas (R-OK) zal naar verwachting de nieuwe voorzitter van de commissie worden.